附件   2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

序號(hào)

改　革　任　務(wù)

責(zé)　任　單　位

1

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局（所列部門為主要牽頭單位，參加單位不一一列出，下同）

2

因城施策去庫(kù)存。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

3

積極穩(wěn)妥去杠桿。

國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)

4

多措并舉降成本。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行

5

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。

國(guó)家發(fā)展改革委

6

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦

7

全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局等

8

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委

9

廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

質(zhì)檢總局

10

制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。

中央編辦

11

制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價(jià)收費(fèi)等方面清單。

人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

12

清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。

質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院審改辦

13

深化商事制度改革，制定企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。

工商總局、國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

14

加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部

15

實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

工商總局牽頭，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

16

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦

17

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行

18

建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。

質(zhì)檢總局

19

完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局

20

落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等

21

全面完成公務(wù)用車制度改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局

22

落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。出臺(tái)政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)

23

大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

24

抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局

25

深化價(jià)格改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局等

26

基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局

27

深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部

28

改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部

29

加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委

30

探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部

31

研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委

32

制定實(shí)施深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部

33

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)

34

加快推進(jìn)電力體制改革。

國(guó)家發(fā)展改革委

35

出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案。

國(guó)家發(fā)展改革委

36

全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

37

落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見。

國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦等

38

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等

39

加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

財(cái)政部

40

深化預(yù)算管理制度改革。

財(cái)政部

41

改革完善稅收制度。

財(cái)政部、稅務(wù)總局

42

加快完善利率市場(chǎng)化形成和調(diào)控機(jī)制。

人民銀行、財(cái)政部

43

進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

人民銀行、國(guó)家外匯局

44

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。

國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家外匯局

45

繼續(xù)引導(dǎo)和支持大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。

銀監(jiān)會(huì)、人民銀行

46

推動(dòng)大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善開發(fā)銀行、政策性銀行治理結(jié)構(gòu)。

人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)

47

有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和投資入股非銀行金融機(jī)構(gòu)。

銀監(jiān)會(huì)

48

大力發(fā)展綠色金融。

人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

49

穩(wěn)妥推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)、科技部、人民銀行

50

加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；稹?/p>

財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

51

積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。

中央編辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委

52

完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

證監(jiān)會(huì)

53

積極配合修訂證券法。

證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、人民銀行

54

修訂上市公司治理準(zhǔn)則。完善事中事后監(jiān)管制度，從嚴(yán)從重打擊資本市場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為。

證監(jiān)會(huì)

55

完善債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)債券注冊(cè)管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化處置機(jī)制。

人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

56

開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

人民銀行、證監(jiān)會(huì)

57

在嚴(yán)格控制試點(diǎn)規(guī)模和審慎穩(wěn)妥前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)參與機(jī)構(gòu)范圍。

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

58

完善現(xiàn)代保險(xiǎn)制度。

保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部

59

深化戶籍制度改革，落實(shí)人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，加快居住證制度全覆蓋。

公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部

60

推動(dòng)各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、人力資源社會(huì)保障部

61

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，出臺(tái)市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

民政部

62

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

中央編辦

63

深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

64

推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

65

積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)部

66

落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部

67

改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委

68

出臺(tái)實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部

69

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體制機(jī)制。

水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部

70

加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。

農(nóng)業(yè)部

71

開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部

72

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部

73

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

國(guó)土資源部

74

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

75

全面總結(jié)并推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

國(guó)家發(fā)展改革委

76

制定出臺(tái)科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理等改革文件。

科技部

77

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

科技部

78

全面完成中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法及配套制度。

科技部、財(cái)政部

79

深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委、科技部

80

再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。啟動(dòng)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。

科技部

81

梳理一批成熟的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

國(guó)家發(fā)展改革委、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

82

開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局、新聞出版廣電總局

83

開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

84

修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部

85

高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

商務(wù)部

86

促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署

87

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部

88

深化國(guó)際產(chǎn)能合作。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部

89

加快人民幣海外合作基金籌建。

人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部

90

完善對(duì)外投資管理制度。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部

91

支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。

商務(wù)部、財(cái)政部

92

鼓勵(lì)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，不斷優(yōu)化費(fèi)率。

財(cái)政部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)

93

推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

海關(guān)總署、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)家鐵路局

94

改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部

95

開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)

96

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

民政部、全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

97

深入推進(jìn)教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。

教育部、財(cái)政部

98

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央編辦、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

99

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

100

積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財(cái)政支持、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì)保障等配套政策。

中央編辦牽頭，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

101

總結(jié)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委、民政部

102

完善主體功能區(qū)制度。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家海洋局

103

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委

104

健全國(guó)土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。

國(guó)土資源部

105

穩(wěn)步推進(jìn)三江源、大熊貓、東北虎豹等9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案。

國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部等

106

開展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。

中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委

107

加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)督察制度。

環(huán)境保護(hù)部

108

創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制。

水利部

109

加強(qiáng)圍填海管控和海岸線保護(hù)與利用管理，實(shí)施國(guó)家海洋督查制度。

國(guó)家海洋局

110

啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委

111

健全全面保護(hù)天然林制度，繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點(diǎn)。

國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

112

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局牽頭，中央編辦、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

113

繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。

國(guó)土資源部

114

全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。

國(guó)土資源部

115

制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。

審計(jì)署