以前要帶著一箱子資料樣品送到北京審批，如今網(wǎng)上提交窗口備案收到二維碼就能通關

 一支進口口紅背后的“改革集成”

 上海自貿(mào)區(qū)進口化妝品審批改備案，多部門形成改革合力讓“5個月縮短到5天”

上海自貿(mào)區(qū)：一支進口口紅背后的“改革集成”

外高橋保稅區(qū)4號門附近，在碼頭與倉庫之間，一個四面裝有落地玻璃的上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館上月正式開館。館內(nèi)，白色主調(diào)的各個展示區(qū)間裝點著綠植，占地2300平方米的體驗館就像一個化妝品的“大世界”，來自全球各地的2000多種進口化妝品牌在此爭奇斗艷。

體驗館中央有一面“非特”備案展示墻，上面擺放著剛剛經(jīng)過備案的上百種非特殊用途進口化妝品。每個化妝品背后都有一張備案電子信息憑證，用手機掃描這張“出生紙”上的二維碼，就能看到產(chǎn)品詳細的備案編號、備案日期、生產(chǎn)企業(yè)、國家及其境內(nèi)責任人等信息?！斑@個來自美國的NARS彩妝品牌，此前在國內(nèi)沒有銷售，最近由資生堂進口到了國內(nèi)?！惫ぷ魅藛T指著一支黑色包裝的NARS緞彩潤澤口紅告訴記者，過去進口這樣一支口紅需要3到5個月的審批時間，如今5個工作日就可完成備案，進入中國市場。

中國消費者能同步體驗全球最新款的化妝品，這得益于今年3月1日在浦東新區(qū)試點實施的非特殊用途化妝品進口“審批改備案”改革。

通關從一箱材料到一個二維碼

在中國，進口化妝品分為特殊用途和非特殊用途，除了具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑(美白)、防曬等9類特殊功效的化妝品以外，都屬于非特殊類化妝品，占據(jù)化妝品市場90%以上的份額。過去，由于進口化妝品審批事權(quán)在國家食藥監(jiān)總局，企業(yè)每進口一種新化妝品，都要到北京提交材料、接受專家審評?！斑^去為了進口一支口紅，常要帶著一箱子的產(chǎn)品資料、企業(yè)資料和樣品，送到北京審批?！标愊壬谏虾氖铝?年進口化妝品代理，他的拉桿箱就常年跟著他，在北京與上海之間來來往往。

“非特”化妝品進口審批改備案后，只要符合從浦東新區(qū)口岸進口和境內(nèi)責任人注冊地在浦東這兩個條件的企業(yè)，都能享受備案新政，這讓陳先生們歡欣鼓舞。如今進口一支口紅，企業(yè)只需要先在網(wǎng)上提交電子材料，再把紙質(zhì)版材料交到浦東市場監(jiān)管局窗口報送備案后，就可開展相關經(jīng)營活動。在備案階段，食藥監(jiān)等部門對產(chǎn)品是否屬于備案范圍、備案資料是否完整、是否符合規(guī)定形式等方面進行核對，不符合要求的將及時告知境內(nèi)責任人并說明理由。產(chǎn)品備案后，境內(nèi)責任人持國家食藥監(jiān)備案系統(tǒng)生成的備案憑證，到檢驗檢疫部門按照有關規(guī)定辦理進口相關手續(xù)，并從浦東口岸進口相應產(chǎn)品。

 “備案憑證可以是一張紙，也可以是一個二維碼，在貨物進口的時候，企業(yè)甚至只要拿著二維碼到口岸部門掃碼，就能取得通關資質(zhì)?！逼謻|市場監(jiān)管局藥品化妝品監(jiān)管處副處長金劍介紹，有了這個“高速通道”，不少從日韓進口的“非特”化妝品，產(chǎn)品上船時才開始申請備案，等船到達浦東口岸，備案就通過了。“這種速度在過去是無法想象的?！?/p>

多部門集成創(chuàng)新形成改革合力

“非特”化妝品進口從5個月縮短到5天，改革之所以能順利推進，絕不是一個部門能辦到的，多部門協(xié)同運作、集成創(chuàng)新，才能形成改革的合力。3月1日至今，在浦東新區(qū)通過備案的“非特”化妝品已達214個，僅上月就有107個產(chǎn)品通過備案，其中有3家企業(yè)的33個產(chǎn)品已完成通關手續(xù)，不日將上市銷售。其間，上海市食藥監(jiān)局、浦東市場監(jiān)管局、浦東海關和檢驗檢疫等部門形成了聯(lián)席會議制度，每月召開工作例會，現(xiàn)場解決改革過程中遇到的問題。

進口化妝品順利進入中國市場后，是否受中國消費者歡迎是企業(yè)面臨的一大難題。“10個進口化妝品中很可能只有1個賣得好，因此在新品上市之前，企業(yè)迫切需要一個平臺來測試消費者的反應?！蓖飧邩驀H貿(mào)易營運中心有限公司市場營銷部總經(jīng)理陳逸峰介紹，在檢驗檢疫部門的支持下，體驗館內(nèi)每個月可以有合理數(shù)量的進口化妝品消耗，供消費者現(xiàn)場試用或發(fā)放試用裝。于是，這些從未進入中國市場的化妝品，能提前接受中國消費者的檢驗，從而為企業(yè)降低了“試錯成本”。“高效的備案新政為企業(yè)節(jié)約了時間成本，海關、檢驗檢疫等口岸部門的協(xié)同創(chuàng)新為企業(yè)省下了運營成本。最終，國內(nèi)消費者不但能同步體驗國際最新款的　‘非特’化妝品，還有望享受到因成本節(jié)約而帶來的價格紅利?！?/p>

事中事后監(jiān)管“放得開管得住”

審批改備案改革，為“非特”化妝品進口開啟了一扇窗，但改革只有進行時。備案看似降低了進口門檻，實際上是將審核流程后移，更側(cè)重于事中事后的監(jiān)管?！斑^去企業(yè)提交的材料主要依靠審批部門來審核，現(xiàn)在企業(yè)必須自己先把　‘作業(yè)’檢查清楚才能交上去，企業(yè)的主體責任意識更強了?！蹦壳?，浦東市場監(jiān)管局正在向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，將根據(jù)企業(yè)需求和市場運行狀況，編制詳細的事中事后監(jiān)管細則，確保市場“放得開”，也能“管得住”。

“非特殊用途化妝品進口審批改備案，是上海自貿(mào)區(qū)實施證照分離改革的一項內(nèi)容，同時也體現(xiàn)了放管服改革的要求?！逼謻|市場監(jiān)管局局長吳偉平表示，國家把這項改革試點放在浦東，就是為了充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)作為全面深化改革“試驗田”、推動市場主體走出去“橋頭堡”的重要作用。未來，上海自貿(mào)區(qū)將總結(jié)出一系列可復制可推廣的經(jīng)驗，讓一支口紅的改革效應輻射到全市，乃至全國。