7月底召開的浦東新區(qū)四屆區(qū)委二次全會，在總結(jié)部署半年工作的同時，通過了　《中共浦東新區(qū)委員會關(guān)于深入推進(jìn)依法治區(qū)　加快建設(shè)發(fā)展法治浦東的實施意見》。熟悉浦東的人明白，這份火熱出爐的文件意味著一項事關(guān)浦東改革發(fā)展的系統(tǒng)工程已經(jīng)啟動。

浦東應(yīng)改革而生，因改革而興。黨的十八大以來的五年，是浦東改革發(fā)展、砥礪奮進(jìn)極不平凡的五年——2013年9月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)在此建立；2014年5月，習(xí)近平總書記要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，浦東承擔(dān)著核心功能區(qū)的建設(shè)重任。這兩大國家戰(zhàn)略的實施，引領(lǐng)浦東改革進(jìn)入到一個新的歷史階段，改革的內(nèi)涵不斷豐富，改革的廣度和深度不斷拓展。

“深化改革必須付出加倍努力?！笔形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮表示，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，繼續(xù)解放思想、勇于突破，大膽試、大膽闖、自主改，在“闖”和“創(chuàng)”上用勁使力。

刀刃向內(nèi)，把改革進(jìn)行到底

從總體方案到深化方案再到全面深化方案，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是當(dāng)前浦東改革的首要任務(wù)。當(dāng)改革邁入攻堅期和深水區(qū)，更需要有決戰(zhàn)決勝的勇氣、苦干但不蠻干的智慧、釘釘子精神的韌勁，才能把改革進(jìn)行到底?！案幼⒅胤ㄖ我I(lǐng)”，正是浦東必須面對的一個新的改革使命。

普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司，是注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)的中國首家外商獨資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近四年來，上海自貿(mào)區(qū)這片試驗田精心培育出了眾多的“第一”，而普華永道的這個“第一”意義又不一般——它是“證照分離”改革在浦東率先啟動后，市場主體直接受益的鮮活案例。全程參與機(jī)構(gòu)開設(shè)的普華永道中國創(chuàng)新服務(wù)部主管合伙人蔡曉穎說，改革降低了準(zhǔn)入門檻，企業(yè)創(chuàng)新的熱情一下子被激發(fā)出來，“我們愿意‘第一個吃螃蟹’?！?/p>

今年，深化“證照分離”改革成為重中之重，核心是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。這實際上就是一場刀刃向內(nèi)的自我革命——不是對著別人，而是對著政府

自己手中的權(quán)力。浦東將聚焦審批頻次比較高、關(guān)聯(lián)度比較強(qiáng)的審批事項，推進(jìn)落實加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同，區(qū)級事權(quán)自主改，市級事權(quán)聯(lián)合改，國家事權(quán)提出需求推動改，加大改革力度，做成標(biāo)桿。

以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，邁入3.0版本的上海自貿(mào)試驗區(qū)瞄準(zhǔn)“三區(qū)一堡”建設(shè)目標(biāo)，力爭百尺竿頭、更進(jìn)一步。與“殺開一條血路、撕開一道口子”的浦東開發(fā)開放初期相比，此輪改革向縱深推進(jìn)，必須處理好改革與法治的關(guān)系。

浦東已下定決心用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。最近，浦東新區(qū)區(qū)委全會通過的“法治建設(shè)實施意見”就是一個重要步驟，區(qū)人大將出“決定”，區(qū)政府將出“方案”，在政務(wù)公開、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政訴訟等方面拿出改革舉措。

改革征程時不我待。浦東將肩負(fù)起新的改革重任，更加注重可復(fù)制可推廣，堅持“是國家的試驗田、不是地方的自留地”，用培育“苗圃”的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)改革，形成能在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗；更加注重制度創(chuàng)新，堅決不搞“政策洼地”，而是聚焦現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制中與開放型經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾焦點，構(gòu)建同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系；更加注重系統(tǒng)集成，要把握大勢大局、加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷放大政策集成效應(yīng)。

多元聯(lián)動，科學(xué)城創(chuàng)新活力迸發(fā)

上海光源，張江國家綜合性科學(xué)中心首個地標(biāo)，目前正在建設(shè)二期擴(kuò)容工程。加上全球生命科學(xué)領(lǐng)域首家綜合性大科學(xué)裝置——國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施、有望于今年在國際上率先實現(xiàn)10拍瓦激光輸出的上海超強(qiáng)超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置等等，張江已成為全球大科學(xué)裝置最密集的區(qū)域之一。

“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)”，作為科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)，張江科學(xué)城建設(shè)快馬加鞭，而承擔(dān)重任的浦東有一條貫穿始終的改革主線：建科創(chuàng)中心，重點是國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。

未來，“多元聯(lián)動”格局將在這片科創(chuàng)熱土上形成：“雙自聯(lián)動”，促進(jìn)跨境研發(fā)便利化，推動創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；“雙城輝映”，引導(dǎo)金融城資源支持科學(xué)城科技創(chuàng)新，打造覆蓋科技企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系；“雙區(qū)協(xié)同”，張江科學(xué)城是核心功能區(qū)，臨港是主體承載區(qū)，兩大區(qū)域要在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

今年啟動的張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，是“雙自聯(lián)動”的一大成果。借助上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，張江把原來設(shè)在機(jī)場口岸的海關(guān)、檢驗檢疫等部門，搬到了園區(qū)和企業(yè)“家門口”。企業(yè)進(jìn)口研發(fā)材料的通關(guān)時間，由原來二至三個工作日，縮短為6小時至10小時。生物醫(yī)藥、集成電路等對通關(guān)時限要求高的行業(yè)，無疑收獲了一個重要利好。

集聚國際化高層次人才，浦東求賢若渴。前不久，全國首個海外人才局在此揭牌成立，推出提高海外人才通行和工作便利度九條措施，在海外留學(xué)生群體中引起熱烈反響。浦東新區(qū)提出建立“1+X”海外人才政策體系，其中，“1”是制定一個關(guān)于深化體制機(jī)制改革加強(qiáng)海外人才隊伍建設(shè)的總體意見，“X”是貫徹總體意見的若干政策舉措，包括提高海外人才通行和工作便利度、促進(jìn)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化海外人才配套服務(wù)環(huán)境等各個方面。

從“園區(qū)”轉(zhuǎn)向“城區(qū)”，張江科學(xué)城即將集中上馬一批科技創(chuàng)新、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等項目，完善科學(xué)城的公共服務(wù)和配套設(shè)施，讓更多科技人才在此安居樂業(yè)、迸發(fā)活力。

民心所向，提高滿意度和獲得感

一張桌子、一臺電腦、一名工作人員，居委會里一個類似企業(yè)“前臺”的空間，就能“全崗”受理居民大大小小的訴求。浦東新區(qū)陸家嘴街道市新居民區(qū)黨總支書記陳冬娣道出了正在試點的“家門口”服務(wù)體系的妙處：居民辦事可以不出居民區(qū)，負(fù)責(zé)接待的值班人員基本都能當(dāng)場辦結(jié)；復(fù)雜問題也用不著到處跑，一口受理后，兩個工作日內(nèi)給予回復(fù)。

改革不是自娛自樂，一切的出發(fā)點和落腳點正是提高老百姓的獲得感和滿意度。根據(jù)群眾的需求設(shè)計謀劃，浦東新區(qū)把分散在19個區(qū)級部門的42個服務(wù)項目下沉，在群眾需求最多、問題最突出的地方建設(shè)服務(wù)站，整合包括黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理七大服務(wù)功能。經(jīng)過集中試點，目前這一服務(wù)體系已出臺總體方案，今年年底推廣至50%的村居，明年將實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

更多類似“家門口”的舉措正在浦東新區(qū)落地生根，這里的改革發(fā)展與民生改善越貼越緊：不斷加碼的“五違四必”和中小河道整治讓居民感受到生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的顯著改善；今年11月底實現(xiàn)21公里全面貫通開放的黃浦江濱江東岸空間，讓老百姓擁有更多公共活動空間和親近自然的好去處；浦東新區(qū)民生支出占到財政支出的40%以上，做到財政收入有一分增長，民生投入就有一分改善，使廣大群眾與浦東同成長共進(jìn)步……

面向未來，上海要建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，成為令人向往的卓越的全球城市，而浦東正在描繪的美好藍(lán)圖就是按照“三個城”的定位，打造開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的新區(qū)。當(dāng)每一個在浦東生活和發(fā)展的人精神上有歸屬感，這個地方就有了最宜人的溫度。