五、保障措施

圍繞推動我國人工智能健康快速發(fā)展的現實要求，妥善應對人工智能可能帶來的挑戰(zhàn)，形成適應人工智能發(fā)展的制度安排，構建開放包容的國際化環(huán)境，夯實人工智能發(fā)展的社會基礎。

（一）制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范。

加強人工智能相關法律、倫理和社會問題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。開展與人工智能應用相關的民事與刑事責任確認、隱私和產權保護、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責制度，明確人工智能法律主體以及相關權利、義務和責任等。重點圍繞自動駕駛、服務機器人等應用基礎較好的細分領域，加快研究制定相關安全管理法規(guī)，為新技術的快速應用奠定法律基礎。開展人工智能行為科學和倫理等問題研究，建立倫理道德多層次判斷結構及人機協作的倫理框架。制定人工智能產品研發(fā)設計人員的道德規(guī)范和行為守則，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，構建人工智能復雜場景下突發(fā)事件的解決方案。積極參與人工智能全球治理，加強機器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國際共性問題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國際規(guī)則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

（二）完善支持人工智能發(fā)展的重點政策。

落實對人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，通過高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等政策支持人工智能企業(yè)發(fā)展。完善落實數據開放與保護相關政策，開展公共數據開放利用改革試點，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數據的商業(yè)價值，促進人工智能應用創(chuàng)新。研究完善適應人工智能的教育、醫(yī)療、保險、社會救助等政策體系，有效應對人工智能帶來的社會問題。

（三）建立人工智能技術標準和知識產權體系。

加強人工智能標準框架體系研究。堅持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原則，逐步建立并完善人工智能基礎共性、互聯互通、行業(yè)應用、網絡安全、隱私保護等技術標準。加快推動無人駕駛、服務機器人等細分應用領域的行業(yè)協會和聯盟制定相關標準。鼓勵人工智能企業(yè)參與或主導制定國際標準，以技術標準“走出去”帶動人工智能產品和服務在海外推廣應用。加強人工智能領域的知識產權保護，健全人工智能領域技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，促進人工智能創(chuàng)新成果的知識產權化。建立人工智能公共專利池，促進人工智能新技術的利用與擴散。

（四）建立人工智能安全監(jiān)管和評估體系。

加強人工智能對國家安全和保密領域影響的研究與評估，完善人、技、物、管配套的安全防護體系，構建人工智能安全監(jiān)測預警機制。加強對人工智能技術發(fā)展的預測、研判和跟蹤研究，堅持問題導向，準確把握技術和產業(yè)發(fā)展趨勢。增強風險意識，重視風險評估和防控，強化前瞻預防和約束引導，近期重點關注對就業(yè)的影響，遠期重點考慮對社會倫理的影響，確保把人工智能發(fā)展規(guī)制在安全可控范圍內。建立健全公開透明的人工智能監(jiān)管體系，實行設計問責和應用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結構，實現對人工智能算法設計、產品開發(fā)和成果應用等的全流程監(jiān)管。促進人工智能行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強管理，加大對數據濫用、侵犯個人隱私、違背道德倫理等行為的懲戒力度。加強人工智能網絡安全技術研發(fā)，強化人工智能產品和系統網絡安全防護。構建動態(tài)的人工智能研發(fā)應用評估評價機制，圍繞人工智能設計、產品和系統的復雜性、風險性、不確定性、可解釋性、潛在經濟影響等問題，開發(fā)系統性的測試方法和指標體系，建設跨領域的人工智能測試平臺，推動人工智能安全認證，評估人工智能產品和系統的關鍵性能。

（五）大力加強人工智能勞動力培訓。

加快研究人工智能帶來的就業(yè)結構、就業(yè)方式轉變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，建立適應智能經濟和智能社會需要的終身學習和就業(yè)培訓體系，支持高等院校、職業(yè)學校和社會化培訓機構等開展人工智能技能培訓，大幅提升就業(yè)人員專業(yè)技能，滿足我國人工智能發(fā)展帶來的高技能高質量就業(yè)崗位需要。鼓勵企業(yè)和各類機構為員工提供人工智能技能培訓。加強職工再就業(yè)培訓和指導，確保從事簡單重復性工作的勞動力和因人工智能失業(yè)的人員順利轉崗。

（六）廣泛開展人工智能科普活動。

支持開展形式多樣的人工智能科普活動，鼓勵廣大科技工作者投身人工智能的科普與推廣，全面提高全社會對人工智能的整體認知和應用水平。實施全民智能教育項目，在中小學階段設置人工智能相關課程，逐步推廣編程教育，鼓勵社會力量參與寓教于樂的編程教學軟件、游戲的開發(fā)和推廣。建設和完善人工智能科普基礎設施，充分發(fā)揮各類人工智能創(chuàng)新基地平臺等的科普作用，鼓勵人工智能企業(yè)、科研機構搭建開源平臺，面向公眾開放人工智能研發(fā)平臺、生產設施或展館等。支持開展人工智能競賽，鼓勵進行形式多樣的人工智能科普創(chuàng)作。鼓勵科學家參與人工智能科普。

六、組織實施

新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃是關系全局和長遠的前瞻謀劃。必須加強組織領導，健全機制，瞄準目標，緊盯任務，以釘釘子的精神切實抓好落實，一張藍圖干到底。

（一）組織領導。

按照黨中央、國務院統一部署，由國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組牽頭統籌協調，審議重大任務、重大政策、重大問題和重點工作安排，推動人工智能相關法律法規(guī)建設，指導、協調和督促有關部門做好規(guī)劃任務的部署實施。依托國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議，科技部會同有關部門負責推進新一代人工智能重大科技項目實施，加強與其他計劃任務的銜接協調。成立人工智能規(guī)劃推進辦公室，辦公室設在科技部，具體負責推進規(guī)劃實施。成立人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會，研究人工智能前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對人工智能重大決策提供咨詢評估。推進人工智能智庫建設，支持各類智庫開展人工智能重大問題研究，為人工智能發(fā)展提供強大智力支持。

（二）保障落實。

加強規(guī)劃任務分解，明確責任單位和進度安排，制定年度和階段性實施計劃。建立年度評估、中期評估等規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估機制。適應人工智能快速發(fā)展的特點，根據任務進展情況、階段目標完成情況、技術發(fā)展新動向等，加強對規(guī)劃和項目的動態(tài)調整。

（三）試點示范。

對人工智能重大任務和重點政策措施，要制定具體方案，開展試點示范。加強對各部門、各地方試點示范的統籌指導，及時總結推廣可復制的經驗和做法。通過試點先行、示范引領，推進人工智能健康有序發(fā)展。

（四）輿論引導。

充分利用各種傳統媒體和新興媒體，及時宣傳人工智能新進展、新成效，讓人工智能健康發(fā)展成為全社會共識，調動全社會參與支持人工智能發(fā)展的積極性。及時做好輿論引導，更好應對人工智能發(fā)展可能帶來的社會、倫理和法律等挑戰(zhàn)。