各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場(chǎng)新生力量，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。為進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類市場(chǎng)主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——改革先行、精準(zhǔn)施策。以深化改革為核心動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢(shì)、新特征、新需求，主動(dòng)作為，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，為新動(dòng)能的成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素，改革人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價(jià)值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、加快科技成果轉(zhuǎn)化

重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（一）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，加快推進(jìn)快速保護(hù)由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。搭建集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險(xiǎn)等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的功能作用，簡(jiǎn)化資產(chǎn)評(píng)估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣定價(jià)。促進(jìn)科技成果、專利在企業(yè)的推廣應(yīng)用。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、科技部、中國(guó)科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。（科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（科技部牽頭負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)科研院所落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（科技部、人力資源社會(huì)保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。（科技部牽頭負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步開(kāi)放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。（國(guó)家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動(dòng)破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。

（八）在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高審批效率。（銀監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

（九）完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)符合條件的由地方各級(jí)人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）改革財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）適時(shí)推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機(jī)構(gòu)完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善對(duì)引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績(jī)效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）