四、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（十四）加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，凝練和解決科學(xué)問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，通過眾包共議方式，提高創(chuàng)新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）在戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所，建設(shè)符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）鼓勵大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，開展各類“雙創(chuàng)”活動，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗，促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權(quán)益、社會保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點的稅收征管措施，研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動機制。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強化系統(tǒng)性設(shè)計，打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進(jìn)市場化的生產(chǎn)資料分享，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（國家統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。（國土資源部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）研究制定促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實施新一輪技術(shù)改造升級重大工程，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善人才流動激勵機制

充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機制，引進(jìn)國際高層次人才，促進(jìn)人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

（二十五）制定人才簽證實施細(xì)則，明確外國人申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。進(jìn)一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動內(nèi)地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院僑辦、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內(nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設(shè)置特設(shè)崗位，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）實施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)推動機制，有條件的縣級人民政府應(yīng)設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）各地區(qū)可根據(jù)實際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏?、人事關(guān)系等方式，以用為本，發(fā)揮實效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）