各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)方式，合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格，推進(jìn)壟斷行業(yè)降本增效，促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)，提出以下意見。

一、重要意義

壟斷行業(yè)是由一個(gè)或少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體擁有市場(chǎng)支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，主要包括輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。這些行業(yè)主要提供基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品和服務(wù)，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。由于具有資本投入量大、市場(chǎng)支配地位明顯、關(guān)乎民生、難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，為保障公共利益，根據(jù)國(guó)際慣例，需要政府對(duì)這些行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管。

黨的十八大以來，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)價(jià)格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架，嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%；已基本完成天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審；一些城市也開展了供水定價(jià)成本監(jiān)審，為進(jìn)一步深化價(jià)格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高，迫切需要在總結(jié)價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全科學(xué)定價(jià)方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價(jià)格和收費(fèi)水平，這既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

二、總體要求

（一）總體思路。按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，以科學(xué)定價(jià)機(jī)制為支柱，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、透明化監(jiān)管，促進(jìn)壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。切實(shí)轉(zhuǎn)變價(jià)格監(jiān)管的理念、方式、手段，不斷完善成本監(jiān)審制度、價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，合理形成價(jià)格，增強(qiáng)企業(yè)降本增效的內(nèi)生動(dòng)力，保障社會(huì)公共利益。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。合理界定政府、企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)，制定覆蓋全部壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，建立起科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制、合理反映成本構(gòu)成和收益的價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范政府定價(jià)的程序和行為，嚴(yán)格依法依規(guī)開展價(jià)格監(jiān)管。

堅(jiān)持公開透明。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的決策公開、程序公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。鼓勵(lì)公眾參與壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度建設(shè)、政策制定，及時(shí)公開價(jià)格制定調(diào)整、成本構(gòu)成變化情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

堅(jiān)持分類監(jiān)管。根據(jù)不同壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征和成本構(gòu)成特點(diǎn)，分類建立定價(jià)規(guī)則，推進(jìn)科學(xué)定價(jià)。區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，單獨(dú)核算政府定價(jià)業(yè)務(wù)成本，推動(dòng)建立相對(duì)獨(dú)立的分類成本和利潤(rùn)指標(biāo)體系。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合壟斷行業(yè)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)發(fā)展與民生保障，把握好節(jié)奏和力度，協(xié)同推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管。綜合考慮行業(yè)發(fā)展階段、社會(huì)承受能力、鼓勵(lì)民間投資等因素，先易后難，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)的全覆蓋。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。