各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2017年5月27日

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。鞏固提升實體經(jīng)濟能級，是上海貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）改革開放和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要實踐，對上海建設(shè)“四個中心”和卓越全球城市具有重要戰(zhàn)略意義。為此，現(xiàn)就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固提升實體經(jīng)濟能級提出以下若干意見：

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于不斷鞏固提升實體經(jīng)濟能級的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，著力加強服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實體經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為，進一步增強城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

（二）目標(biāo)任務(wù)

未來五年，適應(yīng)上海城市功能定位的實體經(jīng)濟能級大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到三分之二左右，新經(jīng)濟成為增長新動能，龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，基本形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

二、提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力

服務(wù)服從國家戰(zhàn)略，堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍民融合發(fā)展，做優(yōu)存量、做大增量，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，形成一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的競爭力。

（一）持續(xù)推進新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1.加快發(fā)展先進制造業(yè)。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快推動汽車、船舶、都市工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。

2.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。推進實體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，實施新消費引領(lǐng)計劃。

3.積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。強化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、增材制造等加快發(fā)展，積極培育“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，著力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型平臺，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)同

5.推動全市經(jīng)濟協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合。制訂本市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商實施意見，市級層面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級層面加強項目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6.建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級協(xié)調(diào)機制。促進科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項目及資源的信息集成和供需對接平臺。

（三）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

7.拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作，推動裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)通過并購?fù)顿Y等多種方式增強國際化經(jīng)營能力，提高境外投資質(zhì)量和效益，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。

8.深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作交流。貫徹“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，深入推進長三角地區(qū)協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新合作，加快形成共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開放的市場體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技交流合作平臺。探索跨區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，共同打造若干規(guī)模和水平位居國際前列的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大重大項目推進力度

9.加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和儲備。積極引進一批引領(lǐng)性強、成長性好、帶動性大的產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌推進全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，加快項目落地、開工和竣工投產(chǎn)，提升項目數(shù)量和質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模適度增長。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快推進集成電路、民用航空發(fā)動機及燃氣輪機、大飛機、智能制造、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、北斗導(dǎo)航及空間信息、創(chuàng)新藥物與高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域重大項目組織實施。加快推進國際旅游度假區(qū)、世博園地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等標(biāo)志性區(qū)域和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重大項目建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

10.推動軍民融合發(fā)展。出臺促進軍民融合有關(guān)辦法。協(xié)調(diào)保障涉軍重大專項和軍工科研生產(chǎn)任務(wù)順利實施，組織一批軍民融合重大項目落戶，全面完成國家賦予上海的國防科研生產(chǎn)任務(wù)。組織實施“國防強基工程”，主動承擔(dān)國家重大科技專項，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、填補空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵軍工單位采用先進適用的民用技術(shù)，啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）全面提升經(jīng)濟質(zhì)量水平

11.加快提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。推進產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、提高效益、強化綠色、增強輻射和邁向高端。實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，加強產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，建設(shè)重點產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，以及檢驗檢測、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)平臺。組織開展“上海品質(zhì)”建設(shè)試點工作，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推出上海制造、上海服務(wù)、上海設(shè)計等系列評價標(biāo)準(zhǔn)。

12.支持自主品牌振興和發(fā)展。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以企業(yè)為主體，大力發(fā)揚工匠精神，扶持品牌培育、運營和評估專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新提升老字號品牌，加大商標(biāo)保護力度，有力推進品牌建設(shè)。

13.深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，鼓勵支持資源要素盤活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺。