三、創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，立足科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國(guó)乃至全球創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給

14.建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快硬X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)，開展生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等多學(xué)科交叉前沿研究，建設(shè)有國(guó)際影響力的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新支撐。

15.布局重大科技專項(xiàng)。加快推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等國(guó)家重大專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目落戶。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域加快布局一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)。面向創(chuàng)新需求，建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。

16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、試點(diǎn)示范引導(dǎo)”重點(diǎn)項(xiàng)目，布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新工程。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)一批核心元器件/零部件、先進(jìn)工藝和關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。建設(shè)一批有影響力的國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。在集成電路、智能制造等領(lǐng)域，形成5-10家具有較強(qiáng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

17.創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式。支持市場(chǎng)導(dǎo)向、多方協(xié)同開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產(chǎn)能力共享、產(chǎn)融結(jié)合、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等智能制造應(yīng)用新機(jī)制，建設(shè)國(guó)家機(jī)器人監(jiān)測(cè)與評(píng)定中心等重大項(xiàng)目。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力

18.健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法。完善國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。深化落實(shí)“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”政策，對(duì)本市國(guó)有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用、境外投資項(xiàng)目費(fèi)用，在考核業(yè)績(jī)時(shí)視同于利潤(rùn)；境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。加大政府首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺(tái)突破、新材料首批次、軟件首版次專項(xiàng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批國(guó)內(nèi)及國(guó)際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。

20.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)功能作用，促進(jìn)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目的支持力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

（三）大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展

21.完善“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機(jī)制，嚴(yán)密周到的服務(wù)和嚴(yán)密透明的監(jiān)管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務(wù)體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破的機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。

22.健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制。創(chuàng)新對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入服務(wù)，及時(shí)將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍表述及行業(yè)分類管理等目錄和政策支持范圍。適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。積極開展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)研究，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方式方法，與時(shí)俱進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)制度。

23.提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和水平。建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間國(guó)際合作。

四、構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提升“引進(jìn)來”能級(jí)和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（一）創(chuàng)新政府管理方式

24.建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)電信、維修、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化“證照分離”改革，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。

25.全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

26.構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)，深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴(kuò)大海關(guān)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核試點(diǎn)范圍，推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。

27.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，對(duì)守信者實(shí)行減少檢查頻次、綠色通道等激勵(lì)政策，對(duì)嚴(yán)重失信主體加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。

（二）提升服務(wù)企業(yè)能力

28.建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦機(jī)制，研究解決各類企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問題。

29.完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，提供更有效政府服務(wù)，開展企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施效果第三方評(píng)估。鼓勵(lì)基層服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，加大街鎮(zhèn)、園區(qū)安商穩(wěn)商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)等方面的作用。

（三）促進(jìn)各類所有制企業(yè)發(fā)展

30.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。加大普惠性政策力度，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有資本更深層次參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。

31.提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外商投資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等。

32.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開展合作，在本市布局地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化國(guó)資國(guó)企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動(dòng)國(guó)有資本重點(diǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（四）加大財(cái)政支持力度

33．完善財(cái)政投入機(jī)制。深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革，著力從財(cái)政體制上調(diào)動(dòng)各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。研究鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金作用，擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究的投入。完善政府采購(gòu)支持政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)規(guī)定。