一張卡里充值十幾萬元，卻發(fā)現(xiàn)店面關門了；商家頻繁易主，消費者卡里的錢不得不充了再充……直面預付消費卡種種亂象，市十四屆人大常委會第四十二次會議昨天聽取《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定　(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)的說明并解讀。據(jù)悉，上海率先對單用途預付消費卡管理進行立法，擬將預付卡“發(fā)行規(guī)模限制”改為“風險禁止制度”，對發(fā)卡企業(yè)預收資金進行資金管理。

只要發(fā)卡均納入監(jiān)管范圍

單用途預付消費卡(以下簡稱“單用途卡”)經(jīng)營者侵犯消費者權益行為頻發(fā)，讓單用途卡成為社會廣泛關注的焦點。從市人大歷次調研情況看，為監(jiān)管單用途卡，上海曾試圖扎緊前端“藩籬”，通過設置發(fā)卡門檻，規(guī)定只有規(guī)模以上經(jīng)營企業(yè)才能有發(fā)卡許可。但目前的現(xiàn)狀是：單用途卡發(fā)行亂、發(fā)行濫，大量單用途卡處于“無備案、無存管、無監(jiān)管”的“三無”狀態(tài)。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，納入商務部管理范疇的本市發(fā)卡企業(yè)比例僅25%左右，絕大部分發(fā)卡的中小企業(yè)和個體工商戶游離于監(jiān)管體系外。

基于這一問題，《規(guī)定(草案)》將單用途卡定義為：經(jīng)營者發(fā)行的，僅限于消費者在經(jīng)營者及其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內，或者經(jīng)營者經(jīng)營場所入駐商戶內兌付不特定商品、服務的實體或者虛擬預付憑證。也就是說，無論經(jīng)營者所處行業(yè)或者組織形式，只要發(fā)行單用途卡的，均應納入監(jiān)管范圍。

建立預付卡風險警示制度

針對單用途預付費卡的管理，有關部門也希望加強事中監(jiān)管，通過對預收資金流向的實時監(jiān)控與管理，避免發(fā)生惡意“圈錢”跑路情況。此次亮相的《規(guī)定(草案)》明確由市商務部門牽頭建設單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺，協(xié)同監(jiān)管平臺具有歸集經(jīng)營者單用途卡發(fā)行、兌付、預收資金等信息的功能。明確經(jīng)營者與協(xié)同監(jiān)管平臺的信息對接義務；通過協(xié)同監(jiān)管平臺進行信息披露，消費者可以查詢經(jīng)營者基本信息、預收資金管理方式以及所持單用途卡余額等情況；行業(yè)主管部門依托協(xié)同監(jiān)管平臺，通過信息審核比對、異常信息預警等方式，對經(jīng)營者進行日常監(jiān)管。

此外，《規(guī)定(草案)》對預收資金建立了風險防控體系，明確預收資金管理要求。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營者單張單用途卡限額應當符合國家有關規(guī)定；經(jīng)營者預收資金余額應當與其實繳資本或者上一年度主營業(yè)務收入相適應。同時，建立風險警示制度：經(jīng)營者的預收資金余額超過風險警示標準的，應當對外披露并采取風險防范措施。采取專用賬戶管理以及履約擔保等風險管理措施：經(jīng)營者預收資金余額超過風險警示標準后，對預收資金應當采取銀行專戶管理或購買履約保證保險、擔保保函等方式，加強對預收資金管理。具體風險警示標準以及風險防范措施，授權市商務部門會同金融和相關行業(yè)主管部門另行制定。

對經(jīng)營者設置信用門檻

在此前人大的執(zhí)法檢查中，不少參與的代表指出，少數(shù)不法商家將發(fā)行預付卡作為無息融資手段，利用滿額返利、超低折扣等營銷方式，在短期內大量發(fā)卡，獲得巨額資金后，用于開設分店或其他風險投資，一旦資金鏈斷裂，就關店大吉甚至卷款逃跑，類似行為極易引發(fā)系統(tǒng)性風險，觸及變相融資、非法集資的法律紅線，消費者的預付資金也將打水漂。

此次，《規(guī)定(草案)》作了三方面規(guī)定：一是將經(jīng)營者單用途卡失信信息向本市公共信用信息服務平臺歸集，并依法采取懲戒措施；二是建立嚴重失信主體名單，將關門跑路、一年內因違反本規(guī)定受到兩次以上行政處罰，以及存在非法吸收公眾存款、集資詐騙等情形的經(jīng)營者，納入嚴重失信主體名單；三是對經(jīng)營者設置信用門檻，實行負面清單管理，凡是被司法機關確定為失信被執(zhí)行人，或者五年內因單用途卡失信行為被列入嚴重失信主體名單的經(jīng)營者，不得發(fā)行單用途卡。