各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2017年12月26日

上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法

第一章　總則

第一條（制定依據(jù)）

依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、推進(jìn)民辦教育分類管理改革的精神，健全本市民辦教育相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

市和各區(qū)政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行民辦學(xué)校分類管理，按照“公開、公平、公正、便民”的要求，為民辦學(xué)校提供指導(dǎo)與服務(wù)。

第三條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民辦學(xué)?！保┑幕顒?dòng)，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。

第四條（管理權(quán)限）

市教育部門應(yīng)當(dāng)做好本市民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和政策制定等工作，人力資源社會(huì)保障、民政、工商及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

市和各區(qū)教育、人力資源社會(huì)保障部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的許可機(jī)關(guān)和主管部門（以下統(tǒng)稱“許可機(jī)關(guān)”），負(fù)責(zé)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施規(guī)劃和許可。

市和各區(qū)民政、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）等部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“登記機(jī)關(guān)”），負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的法人登記。

市、區(qū)各職能部門分別依職權(quán)對(duì)各民辦學(xué)校依法予以監(jiān)督管理。

第五條（基本流程）

設(shè)立民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌設(shè)或者正式設(shè)立，取得辦學(xué)許可證后，到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)辦理法人登記手續(xù)。

第二章　設(shè)立

第六條（設(shè)立原則）

設(shè)立民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，具備相應(yīng)的條件，并且符合本市相應(yīng)法人登記管理的規(guī)定。舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第七條（審批權(quán)限）

設(shè)立實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、中等及以下職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育以及以文化培訓(xùn)為主的民辦學(xué)校，由學(xué)校所在地的區(qū)教育部門審批，并報(bào)市教育部門備案。

設(shè)立實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，由市教育部門統(tǒng)一受理，報(bào)市政府審批，然后報(bào)國(guó)家教育部門備案。

設(shè)立實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定審批，報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門備案，并抄送同級(jí)教育部門備案。

法律法規(guī)對(duì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條（設(shè)立條件）

國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的組織或者個(gè)人，具備與擬舉辦民辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，信用狀況良好。

申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，信用狀況良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

舉辦者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)作為辦學(xué)出資，并且應(yīng)當(dāng)符合法人登記的相關(guān)規(guī)定，但法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。其中，舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)；屬外商投資的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等國(guó)家和本市規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件，符合與辦學(xué)內(nèi)容和規(guī)模等相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)符合法人登記的相關(guān)條件。

第九條（學(xué)校名稱）

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合法人登記的相關(guān)規(guī)定。民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱，由行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、辦學(xué)層次和類別等部分依次組成。民辦學(xué)校的名稱不得損害社會(huì)公共利益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚，并且外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱言義一致。

其中，營(yíng)利性民辦學(xué)校的名稱還應(yīng)當(dāng)包含“有限責(zé)任公司”或者“股份有限公司”等公司組織形式部分。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校和民辦幼兒園在申請(qǐng)籌設(shè)或者正式設(shè)立時(shí)，可以向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)使用簡(jiǎn)稱，并由許可機(jī)關(guān)在籌設(shè)批準(zhǔn)書或者辦學(xué)許可證上予以注明。簡(jiǎn)稱僅可省略學(xué)校的公司組織形式，并僅限用于學(xué)校牌匾、成績(jī)單、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、招生廣告和簡(jiǎn)章。在招生廣告和簡(jiǎn)章中使用辦學(xué)簡(jiǎn)稱的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置注明學(xué)校營(yíng)利性屬性，并在學(xué)校介紹中標(biāo)注學(xué)校全稱。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立登記為民辦非企業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，繼續(xù)作為非營(yíng)利性民辦學(xué)校并且學(xué)校名稱不變更的，可以繼續(xù)沿用原有名稱。

第十條（學(xué)?；I設(shè)）

（一）（籌設(shè)申請(qǐng)）

申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校的，在經(jīng)登記機(jī)關(guān)確定名稱后，由舉辦者向許可機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)、完整負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料主要內(nèi)容包括：

學(xué)校名稱、舉辦者資質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、辦學(xué)內(nèi)容、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、資產(chǎn)信息及有效證明、黨組織建設(shè)材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。其中，屬捐贈(zèng)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議及相關(guān)有效證明文件；聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的須提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。民辦學(xué)校舉辦者再申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，提交相關(guān)材料。

（二）（申請(qǐng)受理）

許可機(jī)關(guān)收到舉辦者提出的籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)；

2.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

3.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，或者申請(qǐng)人按照主管部門的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，主管部門予以受理。

（三）（審核批準(zhǔn)）

受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。許可機(jī)關(guān)同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知救濟(jì)途徑。

（四）（籌設(shè)期限）

民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。超過3年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。

第十一條（正式設(shè)立）

（一）（設(shè)立申請(qǐng)）

申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，在經(jīng)登記機(jī)關(guān)確定名稱后，由舉辦者向許可機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和籌設(shè)實(shí)際情況，提交本辦法第十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的更新后的材料，并且還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：正式設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告，籌設(shè)批準(zhǔn)材料與籌設(shè)情況報(bào)告，學(xué)校章程，學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)所及資金資產(chǎn)的有效證明文件，股東或者股東會(huì)、首屆董事會(huì)或者理事會(huì)、監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)等組成人員名單及其身份證明文件，校長(zhǎng)等教職工的資格證明文件等。

已具備辦學(xué)條件、達(dá)到相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，舉辦者可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校，并提交除籌設(shè)批準(zhǔn)書以外的其他申請(qǐng)材料。

（二）（申請(qǐng)受理）

許可機(jī)關(guān)收到舉辦者提出的正式設(shè)立民辦學(xué)校的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)；

2.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

3.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，或者申請(qǐng)人按照主管部門的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，主管部門予以受理。

（三）（審核批準(zhǔn)）

許可機(jī)關(guān)受理正式設(shè)立民辦學(xué)校的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)材料、實(shí)際辦學(xué)條件和辦學(xué)能力進(jìn)行審核評(píng)議或者評(píng)估論證，由專家或者評(píng)估機(jī)構(gòu)出具書面報(bào)告。審核評(píng)議或者評(píng)估論證的費(fèi)用由許可機(jī)關(guān)承擔(dān)。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，自受理之日起3個(gè)月內(nèi)，以書面形式作出是否批準(zhǔn)正式設(shè)立民辦學(xué)校的決定。其中，申請(qǐng)正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個(gè)月內(nèi)，以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知救濟(jì)途徑。

（四）（發(fā)證備案）

許可機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校屬性頒發(fā)辦學(xué)許可證。其中，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)情況抄送同級(jí)教育部門備案，區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)材料報(bào)送市教育部門備案，市教育部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等學(xué)校的審批情況報(bào)送國(guó)家教育部門備案。各許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校的名稱、地址、校長(zhǎng)、層次、類別、屬性、辦學(xué)內(nèi)容等信息，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開。

第十二條（法人登記）

民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)層次、類別和屬性等到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法人登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的民辦學(xué)校，依法予以法人登記，并核發(fā)登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件；對(duì)不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)或者取得辦學(xué)許可證但未完成法人登記的，不得以任何名義開展招生與教育教學(xué)活動(dòng)。

批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的，可以到民政等部門辦理法人登記手續(xù)；批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理法人登記手續(xù)。

第十三條（證件管理）

民辦學(xué)校依法獲得辦學(xué)許可和法人登記的相關(guān)證件，依法按照證件注明的辦學(xué)內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍開展教育教學(xué)活動(dòng)。證件必須在民辦學(xué)校公開場(chǎng)所的顯著位置公示。遺失證件的應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)向證件頒發(fā)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦。不得以任何名義出租出借相關(guān)證件。

需要延續(xù)辦學(xué)許可有效期的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向相應(yīng)許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在其辦學(xué)許可有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。辦學(xué)許可有效期屆滿未延續(xù)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)。