上海市人民政府： 你市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

 一、同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2018年12月31日。原則同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認(rèn)真組織實(shí)施。 

二、要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，營造公平公正的市場環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與“多證合一”等其他商事制度改革、行政審批制度改革，通過加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對試行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)改革舉措應(yīng)在法律框架內(nèi)實(shí)施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)要探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)水平，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動(dòng)能成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 三、上海市人民政府要加強(qiáng)對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。敢為人先，進(jìn)一步深入探索“證照分離”改革，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，打造改革新高地。在浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中，要努力改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，最大限度減少審批；同時(shí)，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，不斷強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，多措并舉完善監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，守住社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等底線，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。試點(diǎn)成熟的做法要及時(shí)在全市推開并依法延續(xù)。

 四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持上海市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大行政審批制度改革措施。支持上海市結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行差別化探索，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的，都可以依法進(jìn)行探索、創(chuàng)新。國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，做好《工作方案》的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，積極幫助解決遇到的難題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法向全國推廣。 

五、試點(diǎn)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的，國務(wù)院將提請全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海市暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，具體由上海市人民政府報(bào)請國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)《工作方案》，相應(yīng)調(diào)整本部門、本地方的有關(guān)規(guī)定。上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)情況，大膽探索，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域?！豆ぷ鞣桨浮穼?shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告，必要時(shí)作出調(diào)整。 

 附件：上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案 

國務(wù)院

2018年1月31日