上海市人民政府：

你市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2018年12月31日。原則同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，營造公平公正的市場環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與“多證合一”等其他商事制度改革、行政審批制度改革，通過加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對試行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)改革舉措應(yīng)在法律框架內(nèi)實(shí)施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)要探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)水平，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動(dòng)能成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、上海市人民政府要加強(qiáng)對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。敢為人先，進(jìn)一步深入探索“證照分離”改革，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，打造改革新高地。在浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中，要努力改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，最大限度減少審批；同時(shí)，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，不斷強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，多措并舉完善監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，守住社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等底線，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。試點(diǎn)成熟的做法要及時(shí)在全市推開并依法延續(xù)。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持上海市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大行政審批制度改革措施。支持上海市結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行差別化探索，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的，都可以依法進(jìn)行探索、創(chuàng)新。國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，做好《工作方案》的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，積極幫助解決遇到的難題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法向全國推廣。

五、試點(diǎn)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的，國務(wù)院將提請全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海市暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，具體由上海市人民政府報(bào)請國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)《工作方案》，相應(yīng)調(diào)整本部門、本地方的有關(guān)規(guī)定。上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)情況，大膽探索，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。《工作方案》實(shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告，必要時(shí)作出調(diào)整。

附件：上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

國務(wù)院

2018年1月31日


附件 上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在鞏固和深化已有改革成果的基礎(chǔ)上，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助力新動(dòng)能成長，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)商事制度改革。

優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化發(fā)票管理，原則上不再依據(jù)經(jīng)營范圍核定企業(yè)申領(lǐng)的發(fā)票種類；積極穩(wěn)妥推行電子發(fā)票，推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、就近取票、專業(yè)配送。擴(kuò)大企業(yè)按季申報(bào)范圍，對小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)，并簡化零申報(bào)手續(xù)。推進(jìn)全市通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和自助辦稅。

（二）推進(jìn)藥品醫(yī)療器械領(lǐng)域改革。

1.改革藥品審批服務(wù)。充分發(fā)揮上海豐富的生物醫(yī)藥專家人才資源、創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)以及本市監(jiān)管資源的作用，主動(dòng)為上海醫(yī)藥企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)指導(dǎo)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。對藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)中相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場檢查進(jìn)行合并，提高效率。

2.推進(jìn)醫(yī)療器械審評審批制度改革，前移技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，優(yōu)化準(zhǔn)入路徑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短準(zhǔn)入周期。將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價(jià)值的醫(yī)療器械，上海市重大科技專項(xiàng)的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過實(shí)施專家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，減少市場準(zhǔn)入過程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。加快審查速度，同步開展注冊質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊質(zhì)量體系核查現(xiàn)場檢查和生產(chǎn)許可證審批的現(xiàn)場檢查。簡化已有同品種醫(yī)療器械臨床評價(jià)資料，擴(kuò)大在注冊質(zhì)量體系核查過程中可免于現(xiàn)場檢查或可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。擴(kuò)大在生產(chǎn)許可證審批過程中可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。

（三）推進(jìn)投資、建設(shè)工程等領(lǐng)域改革。

1.改革工程監(jiān)理管理體制。對乙級、丙級建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾。

2.改革設(shè)計(jì)類等資質(zhì)、資格管理。擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，完善審批與監(jiān)管流程，探索建筑師負(fù)責(zé)制與監(jiān)理體制間的銜接機(jī)制。對建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

3.改革外商投資建筑業(yè)企業(yè)和外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理。參照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）外商投資監(jiān)管模式，擴(kuò)大外商投資建筑業(yè)企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)免于考核外國業(yè)務(wù)背景。對外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

4.改革人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)管理。對申請人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)乙級許可資質(zhì)（含首次申請、延期、變更）、乙級和丙級人防工程監(jiān)理資質(zhì)（含首次申請、延期、變更）實(shí)行告知承諾。

5.改革涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。取消涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中國家認(rèn)可的外語類水平考試人員證書和用以證明申請機(jī)構(gòu)有從事涉外調(diào)查管理能力的人員證書準(zhǔn)入條件。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸改革。

1.改革道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營管理。對道路班線客運(yùn)審批，允許多家企業(yè)經(jīng)營同一條線路，形成適度競爭的市場格局。對在浦東新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“模擬線路公司”的客運(yùn)班線，適當(dāng)放寬發(fā)車時(shí)間和班次限制，由運(yùn)營企業(yè)會(huì)同客運(yùn)場站根據(jù)市場供求情況自主調(diào)配運(yùn)力，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案，并提前向社會(huì)公布。探索市內(nèi)包車客運(yùn)服務(wù)新模式，引導(dǎo)并規(guī)范定線包車等特色業(yè)務(wù)。優(yōu)化包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理模式。

2.改革公共汽車和電車客運(yùn)經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)審批。將公共汽車和電車客運(yùn)經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)審批中“取得在本市從事公共汽車和電車客運(yùn)業(yè)務(wù)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”準(zhǔn)入條件，調(diào)整為“取得本市《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”。

3.改革國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)審批，放寬國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準(zhǔn)入條件。對已取得國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

4.改革從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準(zhǔn)入條件。對已取得從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給兩岸資本設(shè)立且在兩岸登記的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

改革從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準(zhǔn)入條件。對已取得從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

5.改革港口經(jīng)營審批。對港口經(jīng)營許可（涉及客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目除外）、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可實(shí)行告知承諾。

6.改革建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批和監(jiān)管。加強(qiáng)岸線審批，改革岸線退出機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國港口法》嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的港口規(guī)劃進(jìn)行岸線審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；明確因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)φ魇崭劭谠O(shè)施的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。在岸線使用人實(shí)質(zhì)喪失岸線使用權(quán)后，岸線管理部門可以采用主動(dòng)注銷方式注銷其岸線使用權(quán)并通過公告等方式告知公眾。

（五）推進(jìn)商務(wù)改革。

改革典當(dāng)行許可管理。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按照《典當(dāng)管理辦法》，對內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)督實(shí)行一致管理。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。

1.改革動(dòng)物防疫條件合格證審批。允許以畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社名義申請辦理動(dòng)物防疫條件合格證，對同一縣區(qū)內(nèi)同種動(dòng)物所有養(yǎng)殖單元均符合動(dòng)物防疫條件的合作社統(tǒng)一發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。

2.改革飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批。對飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批實(shí)行告知承諾。

3.改革農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營審批。對農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾。