（七）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。

1.改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。允許營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動，醫(yī)療活動場所與其他經(jīng)營活動場所應(yīng)當(dāng)分離。逐步實(shí)現(xiàn)社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定。加快推進(jìn)電子化注冊管理，優(yōu)化營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記，免費(fèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，鼓勵社會力量投資醫(yī)療領(lǐng)域。

2.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊。對在縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)行雙執(zhí)業(yè)或多執(zhí)業(yè)范圍注冊，在三級醫(yī)院積極探索?？漆t(yī)師注冊制度。

3.改革社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備按規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.創(chuàng)新公共場所衛(wèi)生管理。取消公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復(fù)核后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管方式和手段。

5.改革消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可。對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）實(shí)行告知承諾。

（八）推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域改革。

1.改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程，最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗(yàn)項(xiàng)目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。優(yōu)化生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)，在生產(chǎn)許可證審批受理后，企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，審批機(jī)關(guān)采信檢驗(yàn)結(jié)果。對省級發(fā)證產(chǎn)品，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，調(diào)整為企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請時提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報告，檢驗(yàn)報告可以為簽發(fā)日期在1年以內(nèi)同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度，探索實(shí)行信用監(jiān)管。研究取消鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、建筑卷揚(yáng)機(jī)、救生設(shè)備、飼料粉碎機(jī)械等5類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。探索推進(jìn)對部分產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證制度管理改為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對信用良好的企業(yè)實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品新發(fā)證告知承諾。

2.改革計量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。取消《上海市計量監(jiān)督管理?xiàng)l例》設(shè)立的計量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

（九）推進(jìn)文化、旅游等領(lǐng)域改革。

1.改革印刷經(jīng)營許可審批。取消印刷經(jīng)營許可證核發(fā)中“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備”準(zhǔn)入條件并完善有關(guān)管理規(guī)定。

2.改革旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批。對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批實(shí)行告知承諾并完善有關(guān)管理規(guī)定。

（十）推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)改革。

1.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，全面實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。加大監(jiān)管力度，研究提出無證生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行為的入刑范圍建議，積極做好無證生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行為等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。探索包容審慎的監(jiān)管制度。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面實(shí)施跨區(qū)域、跨層級、跨部門的行政協(xié)助，加大無隸屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)之間協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查等力度，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違法、處處受限。完善告知承諾制，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，明確含義、條件、程序、法律責(zé)任、失諾懲罰等。更加突出大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在監(jiān)管中的作用，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。

2.提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，提升公共服務(wù)能力和水平。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化各類審查要求，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等。實(shí)行提前服務(wù)，在受理之前提前開展選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察等基礎(chǔ)工作，辦理相關(guān)手續(xù)時可免于再次勘驗(yàn)。實(shí)行申請材料收件憑證制度，對公民、法人和其他組織提交的相關(guān)材料，當(dāng)場不能予以答復(fù)或辦結(jié)的，向其出具材料收件憑證。落實(shí)一次告知、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角、掛牌上崗、節(jié)假日辦理等制度，提高群眾和企業(yè)的感受度。

三、具體要求

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自協(xié)調(diào)解決難啃的“硬骨頭”。對“證照分離”改革相關(guān)舉措，要加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)，防止執(zhí)行走樣。特別是要針對管理措施、管理流程等的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，做好服務(wù)工作，及時開展政策講解，幫助群眾和企業(yè)盡快適應(yīng)。要根據(jù)推進(jìn)情況，及時協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的具體問題，杜絕由于分工不清、協(xié)作不暢導(dǎo)致審批效率降低、推諉扯皮等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好“證照分離”改革試點(diǎn)評估等工作。對成功的做法要及時推廣復(fù)制。