各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23號）和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號），推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺（以下簡稱“功能型平臺”）建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出實施意見如下：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的部署，以完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)新資源開放協(xié)同為抓手，以深化體制機(jī)制改革為著力點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，彌補(bǔ)市場缺位，推動功能型平臺成為本市創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量，支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，服務(wù)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和能級。

（二）主要目標(biāo)

“十三五”期間，培育形成一批創(chuàng)新需求明、服務(wù)能力強(qiáng)、管理體制新、具有較強(qiáng)影響力和輻射力的功能型平臺；建立新型科研組織、投入和考核機(jī)制，基本形成多層次、多功能、開放性的功能型平臺體系；鏈接技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、工程化生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等創(chuàng)新全鏈條，集聚和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展壯大若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的形成提供支撐。

二、基本功能和布局

（三）基本功能

立足行業(yè)需求，依托功能型平臺建設(shè)，著力促進(jìn)創(chuàng)新資源開放協(xié)同，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。主要包括：支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，形成對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)研發(fā)與轉(zhuǎn)化過程的技術(shù)服務(wù)供給；支撐重大產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)及應(yīng)用；支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為抓手，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供引導(dǎo)和支撐。

（四）核心能力

功能型平臺應(yīng)當(dāng)具有針對所在行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新主要過程和重點環(huán)節(jié)，制定研發(fā)與轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案的能力；掌握有利于重大產(chǎn)品攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、科學(xué)裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫等，具備較好的產(chǎn)品開發(fā)或驗證能力；具有較強(qiáng)的行業(yè)地位和影響力，能夠集聚和整合各類資源，支撐和服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等活動。

（五）主要布局

聚焦生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)等重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新能力提升，重點建設(shè)若干研發(fā)類功能型平臺，通過關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。面向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，重點打造若干非研發(fā)類功能型平臺，培育一批市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

三、管理運行機(jī)制

（六）堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作

功能型平臺建設(shè)與運行由政府主導(dǎo)推進(jìn)，明確建設(shè)使命和目標(biāo)，協(xié)調(diào)和動員社會各方優(yōu)勢力量共同參與。堅持功能型平臺的非盈利性機(jī)構(gòu)定位，進(jìn)一步體現(xiàn)公共科研屬性，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。借鑒世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗，建立功能型平臺市場化、專業(yè)化運作機(jī)制，在組織架構(gòu)、體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，引入企業(yè)化管理模式，確保良好運作效率。

（七）建設(shè)高水平人才隊伍

探索實施社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外一流人才，形成領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊等組成的高水平人才隊伍。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所和功能型平臺之間的人才雙向流動。建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式，提高對高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。

（八）促進(jìn)科技資源開放共享

引導(dǎo)功能型平臺對外開放共享創(chuàng)新能力和資源，在促進(jìn)全社會創(chuàng)新協(xié)同、降低創(chuàng)新成本、加快創(chuàng)新價值實現(xiàn)方面，發(fā)揮基礎(chǔ)平臺作用。加強(qiáng)功能型平臺建設(shè)與各類創(chuàng)新基地、大型科研儀器設(shè)施對外開放的有序聯(lián)動。盤活存量資源，提升各類重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等科研基地能力，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)有條件的科研基地向功能型平臺轉(zhuǎn)型升級。

（九）打造創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，努力將功能型平臺打造成為國際化、跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點。引導(dǎo)功能型平臺與國際國內(nèi)高校院所、企業(yè)以及地方政府開展合作交流，依托項目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)基地和創(chuàng)新聯(lián)盟、支持孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群、提供咨詢服務(wù)、舉辦國際會議等多種形式，不斷提升行業(yè)影響力和區(qū)域輻射力。