“十二五”期間，服務(wù)業(yè)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域，也成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)支撐。為破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，同時(shí)解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問題，2012年1月1日，上海在全國(guó)率先于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（即“1＋6”行業(yè)）探索實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。這是繼1994年稅制改革將產(chǎn)品稅改為增值稅后，我國(guó)又一具有里程碑意義的重大稅制改革。

試點(diǎn)后，上?！?+6”行業(yè)的一般納稅人購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、辦公用品等都可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣，下游企業(yè)購(gòu)進(jìn)試點(diǎn)一般納稅人的服務(wù)也可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，打通了連接二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收、全額征稅”導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題，實(shí)現(xiàn)了增值稅稅制下“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”。

上海還為營(yíng)改增改革的深化和擴(kuò)圍形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！袄?，針對(duì)部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負(fù)有所增加的情況，我們根據(jù)國(guó)家有關(guān)‘改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降’的原則和要求，在地方試點(diǎn)期間制定并實(shí)施了過渡性財(cái)政扶持政策?！庇H歷營(yíng)改增試點(diǎn)各個(gè)階段的上海市財(cái)政局稅政處處長(zhǎng)印征平回憶。數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)初期的2012至2013年間，上海市共對(duì)約1.1萬(wàn)戶稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了營(yíng)改增試點(diǎn)財(cái)政資金扶持，有效地平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)積極性。

基于上海試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)和成效，僅僅試點(diǎn)半年后，國(guó)務(wù)院就宣布從2012年9月1日至12月1日，將營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)逐步擴(kuò)大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省、廣東省、天津市、浙江省和湖北省，并將上海的過渡性財(cái)政扶持政策等經(jīng)驗(yàn)在這些省市推廣。

之后，國(guó)務(wù)院決定自2013年8月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)區(qū)域從部分省市擴(kuò)展至全國(guó)范圍，并在原試點(diǎn)行業(yè)范圍基礎(chǔ)上新增廣播影視行業(yè)（即“1＋7”行業(yè)）。2014年1月1日和2014年6月1日，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)，以及電信業(yè)又分別被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。

2016年5月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)終于在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人均被納入試點(diǎn)范圍?！盃I(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)的全面推開，特別是金融行業(yè)的稅制改革，使中國(guó)為國(guó)際稅制改革提供了中國(guó)方案?！庇≌髌秸f(shuō)。

2017年7月1日，增值稅稅率結(jié)構(gòu)從四檔簡(jiǎn)并至三檔。2018年5月1日，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或進(jìn)口貨物的原適用17%和11%的稅率分別調(diào)整為16%和10%。

六年來(lái)，上海營(yíng)改增試點(diǎn)已步入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的正常運(yùn)行軌道，稅制改革紅利不斷釋放。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全市營(yíng)改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3248億元，大量服務(wù)業(yè)小微企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)40%左右，成為本次試點(diǎn)改革的最大受益者，上海市的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也從改革前的不到60%上升至現(xiàn)在的70%左右。