各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2018年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法

第一條（目的與依據(jù)）

為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2018〕79號），探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，制定本辦法。

第二條（定義與適用范圍）

本辦法適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理和開放。

本辦法所稱跨境服務(wù)貿(mào)易，是指由境外服務(wù)提供者向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)者提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，包含自境外向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，即跨境交付模式；在境外向來自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)，即境外消費(fèi)模式；境外服務(wù)提供者通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)，即自然人流動(dòng)模式。

第三條（基本原則）

堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式等，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試，為建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支持。

堅(jiān)持法治理念。遵循權(quán)責(zé)法定，推進(jìn)負(fù)面清單管理模式的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用，率先在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放及事中事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

第四條（管理模式）

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)編制發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《負(fù)面清單》），構(gòu)建與《負(fù)面清單》管理模式相匹配，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。

《負(fù)面清單》根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)惩夥?wù)和服務(wù)提供者采取的與國民待遇不一致、市場準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮忍貏e管理措施。

第五條（部門職責(zé)）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管。

各行業(yè)主管部門依法履行對跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施《負(fù)面清單》，完善跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析制度，監(jiān)測運(yùn)行情況，適時(shí)提出符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向的建議。

外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等管理部門配合跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域管理措施的具體實(shí)施。

第六條（清單內(nèi)管理）

對列入《負(fù)面清單》的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各有關(guān)部門按照相應(yīng)規(guī)定實(shí)施管理。

各有關(guān)部門應(yīng)本著“程序簡化、流程優(yōu)化、精簡便利”的原則，不斷推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易便利化改革。