各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、統(tǒng)計局、總工會，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。近年來，各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷加強(qiáng)和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時也要看到，當(dāng)前和今后一段時期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此，要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，更好保障和改善民生?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展新動能和勞動力供給側(cè)改革工作。圍繞提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等重大任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在做大做強(qiáng)新動能中，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。實施數(shù)字技能提升專項培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才教育資源建設(shè)投入力度，創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)。加快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。鼓勵更多職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才。規(guī)范家政養(yǎng)老從業(yè)人員勞動用工關(guān)系，推進(jìn)依法參加社會保險，切實保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，開發(fā)更多生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。強(qiáng)化政策指引和分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益，充分釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。

二、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)

同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度。大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，改進(jìn)技術(shù)工人技能評價方式，支持企業(yè)通過項目工資、協(xié)議工資以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強(qiáng)化薪酬激勵，促進(jìn)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造，加快生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設(shè)計等高端服務(wù)和遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務(wù)型就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化就業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

三、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體

全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施力度，健全配套制度，加快各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育更多中小微企業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)帶動能力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民

全面啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動行動，建設(shè)一批加工園區(qū)和一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的新市場主體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。