上午10時(shí)許，在“南瓜車”匯金百貨門店，陸續(xù)有幾位顧客在春節(jié)前最后一天前往與前臺(tái)核對預(yù)約信息。“在手機(jī)App上選擇門店、理發(fā)師和時(shí)段，我們就不用在門店坐著傻等了?！笔忻窭钚〗阏f，選擇“南瓜車”主要是看中它的“互聯(lián)網(wǎng)”特質(zhì)：便捷、透明。

“這兩點(diǎn)也同樣是我們在長寧區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、不斷深化‘放管服’改革中最大的感受。”負(fù)責(zé)人戴志榮說。

這家叫做“南瓜車投資管理有限公司”、實(shí)則經(jīng)營著美發(fā)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是長寧區(qū)內(nèi)從“一照多址”到“一證多址”的首批受益者。春節(jié)過后，戴志榮前往區(qū)衛(wèi)計(jì)委將“經(jīng)營場所備案通知書”上的一個(gè)經(jīng)營門店“銷戶”，“門店因場地問題暫停營業(yè)，我們要主動(dòng)報(bào)備。行政機(jī)構(gòu)給予我們政策便利的同時(shí)，也督促我們自我約束，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。”

辦證不超過5個(gè)工作日

一張營業(yè)執(zhí)照上，備案附記多個(gè)經(jīng)營場所——2017年，“一照多址”登記制度率先在長寧區(qū)試點(diǎn)。區(qū)內(nèi)從事不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)，感受到這一利好政策為企業(yè)高速成長期注入了一劑“強(qiáng)心針”。去年大調(diào)研大走訪期間，有企業(yè)提出：在簡化企業(yè)辦照流程和手續(xù)后，能否繼續(xù)探索更高效便捷的服務(wù)？需要辦理行政許可的單位，是否也有望實(shí)現(xiàn)“一次許可、多個(gè)地址”？

夢想很快照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。長寧區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委緊扣企業(yè)的急愁難，簡化衛(wèi)生計(jì)生行政審批環(huán)節(jié)，在全市率先開展“一證多址”試點(diǎn)——一張公共場所衛(wèi)生許可證上，備案附記多個(gè)經(jīng)營場所。從“一照多址”到“一證多址”，在這一全國首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”，敢于“最早吃螃蟹”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為首批受益者。戴志榮說，如果說“一照多址”是對于經(jīng)營者、服務(wù)模式與內(nèi)容的考察與認(rèn)可，“一證多址”則在公共衛(wèi)生審核許可上邁出了巨大一步。“由于是互聯(lián)網(wǎng)+美發(fā)企業(yè)，我們的分支機(jī)構(gòu)較傳統(tǒng)連鎖理發(fā)店更多，如果每一家都走一遍傳統(tǒng)審核流程，將付出大量成本?！彼寡?，哪怕在同一轄區(qū)不同路段，都可能由不同的審核人員負(fù)責(zé)，更別提不同轄區(qū)間對于公共場所衛(wèi)生許可解讀的細(xì)微差異，導(dǎo)致審核、整改、再審核的周期不斷延長?！白铋L的超過一個(gè)月，但在長寧區(qū)內(nèi)，我們的辦證時(shí)間不超過5個(gè)工作日。”

長寧區(qū)衛(wèi)計(jì)委主任葛敏說，“一證多址”其實(shí)是3道算術(shù)題?！暗谝?，審核程序做減法，衛(wèi)生許可證從多次審核簡化為一次審核+后續(xù)備案，即衛(wèi)生行政部門放寬事前審批，為企業(yè)減負(fù)減壓；第二，衛(wèi)生監(jiān)管做加法，對經(jīng)營場所從日常抽檢變成全面督查，如發(fā)現(xiàn)備案點(diǎn)的違法行為，持證場所為主體需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；第三，公示方式做乘法，企業(yè)公示信息從政府官網(wǎng)擴(kuò)至政府+企業(yè)的多元平臺(tái)，提高透明度和消費(fèi)者知情權(quán)。”可以說，從“監(jiān)管跟著機(jī)構(gòu)走”到“監(jiān)管跟著人跑”，新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為更多新興企業(yè)發(fā)展帶來可能。

線下+線上監(jiān)督更靠譜

長寧區(qū)衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督所所長王麗芳直言，“一證多址”的最大難點(diǎn)或許不在事前推進(jìn)，而在事中事后監(jiān)管，“不少老百姓可能會(huì)質(zhì)疑：簡化了企業(yè)審批流程，如果衛(wèi)生狀況未達(dá)標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否就成了‘空白區(qū)’？”

為切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，“一證多址”為衛(wèi)監(jiān)部門帶來的不僅是行政管理方式改變，更是工作要求提高。如今，打開“南瓜車”手機(jī)App，在選擇造型師頁面，可看到“衛(wèi)生保障”一項(xiàng)。包括員工健康管理、通風(fēng)設(shè)施、清洗消毒設(shè)施與衛(wèi)生管理規(guī)則在內(nèi)的4項(xiàng)明細(xì)都可查看文字或照片詳情。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所副所長吳遄說，與傳統(tǒng)經(jīng)營場所衛(wèi)生監(jiān)督相同的是不定期現(xiàn)場抽查，不同的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步提高了監(jiān)管與公示透明度。“店內(nèi)如出現(xiàn)人員變動(dòng)，健康證信息就會(huì)及時(shí)變更；保潔、通風(fēng)情況如何，店內(nèi)圖片與有效期內(nèi)的第三方合同都能說明問題?！本W(wǎng)上公示讓更多消費(fèi)者足不出戶了解企業(yè)基本情況，“今后我們還將把最近一次的監(jiān)管信息、處罰信息等更新公示在信息系統(tǒng)中，督促‘一證多址’企業(yè)規(guī)范自身行為，變‘要我做’為主動(dòng)的‘我要做’，在良性循環(huán)中創(chuàng)造更多企業(yè)與社會(huì)價(jià)值?！?/p>

經(jīng)營者有獲得感、執(zhí)法者有責(zé)任感、老百姓有信任感，“一證多址”不是單純審批流程的一錘子買賣，而是著重事中事后監(jiān)管的新準(zhǔn)繩。吳遄也提出，目前App內(nèi)信息主要由企業(yè)自行更新，“我們正在與企業(yè)溝通，未來或?qū)⒔槿牒笈_(tái)管理，進(jìn)一步完善更新頻次與內(nèi)容，讓消費(fèi)者獲取企業(yè)的更客觀評價(jià)?！?/p>

期待政策覆蓋長三角

“南瓜車”從2015年成立至今已近4年，這一年間的政策新變化，讓戴志榮頗感慨，“對于剛起步的新興企業(yè)，這是一種激勵(lì)，更是一種鞭策?！睋?jù)悉，政策受益者除“南瓜車”，目前還有芙美企業(yè)管理有限公司，兩家企業(yè)共5個(gè)經(jīng)營場所已享受政策紅利。不過，他們再次提出新期待：由于“一證多址”工作尚在試點(diǎn)階段，登記在長寧區(qū)內(nèi)的企業(yè)在外區(qū)辦理分支機(jī)構(gòu)時(shí)，仍需按照原審批程序申請，未來能否進(jìn)一步深化突破？

“目前，我們選擇衛(wèi)生狀況相對簡單、易操作易整改的理發(fā)場所作為切入口，爭取相關(guān)市級行業(yè)主管部門的認(rèn)可和支持，力爭實(shí)現(xiàn)‘一證多址’政策覆蓋其他許可行業(yè)，在區(qū)內(nèi)外都達(dá)到‘一證多址、多址通核’目標(biāo)?！遍L寧區(qū)衛(wèi)計(jì)委黨工委書記池捷說，除此之外，區(qū)內(nèi)還在探索注冊登記全程電子化，在壓縮時(shí)限的同時(shí)，審批末端可加載鏈接區(qū)相關(guān)證照快遞服務(wù)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，讓服務(wù)對象“最多跑一次”，做好企業(yè)的“店小二”與“知心人”。

“以我們?yōu)槔壳霸谏虾Ｊ袃?nèi)有20余家門店，其余門店均分布在杭州、嘉興、金華、南京、紹興與蘇州等長三角地區(qū)?！贝髦緲s說，“如今，長三角地區(qū)間交流越來越頻繁，有這樣的好政策，我們期待更多企業(yè)都能從中受益?！?/p>