各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2018年10月13日

優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，對標(biāo)國際先進水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

（二）基本原則。

簡政放權(quán)，改革創(chuàng)新。進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，取消不必要的監(jiān)管要求，清理不合理收費，加快完善與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的跨境貿(mào)易管理體系。

對標(biāo)國際，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。借鑒國際經(jīng)驗，建立符合我國口岸管理實際、與國際通行做法對接并可比的口岸營商環(huán)境評價機制。

目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強各有關(guān)部門、各地方協(xié)作配合，找準(zhǔn)制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會實際需要出發(fā)，著力壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（三）工作目標(biāo)。

到2018年底，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）簡政放權(quán)，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。

1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。

3.深化全國通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、移民局、交通運輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推廣應(yīng)用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。（海關(guān)總署牽頭，民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，推進關(guān)稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進稅單無紙化改革。（海關(guān)總署、銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數(shù)量。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進一步縮短檢驗檢疫周期。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）