三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，2018年底前公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理；2019年出臺(tái)指導(dǎo)地方開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會(huì)同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門(mén)，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。2019年在全國(guó)開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類(lèi)審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

（十）深化商事制度改革。國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并于2018年11月10日前向社會(huì)公開(kāi)。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理形成中央設(shè)定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單，并組織各地區(qū)梳理地方設(shè)定的各類(lèi)審批事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全國(guó)推廣。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)，在全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，2018年底前研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南，破解企業(yè)注銷(xiāo)難題。

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。2018年底前，國(guó)務(wù)院審改辦要牽頭組織各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)，2019年3月底前修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。國(guó)務(wù)院審改辦要在2019年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)清理各類(lèi)變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。國(guó)務(wù)院審改辦要組織有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評(píng)估，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)務(wù)院辦公廳要督促各地區(qū)抓緊以省為單位公布各層級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快編制全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，督促各地區(qū)、各部門(mén)建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查機(jī)制，并納入績(jī)效考核。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部要組織落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線(xiàn)、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)管總局要在2018年底前再取消10%以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類(lèi)或改為以自我聲明方式實(shí)施，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書(shū)種類(lèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”、“一體化”服務(wù)能力；增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。

（十四）整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局要牽頭會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局要督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)在2019年3月底前，對(duì)本部門(mén)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)要推動(dòng)中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等金融類(lèi)協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委要在2018年底前部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部要牽頭組織有關(guān)部門(mén)，清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。市場(chǎng)監(jiān)管總局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，各地區(qū)要落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方要嚴(yán)肅追究責(zé)任。財(cái)政部要抓緊研究提出進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、醫(yī)保局等部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，抓緊制定出臺(tái)降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，與征收體制改革同步實(shí)施，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。