三、積極開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，助力民營(yíng)企業(yè)紓困解難

（十三）健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要會(huì)同工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)等部門(mén)，進(jìn)一步擴(kuò)展稅企雙方溝通渠道和平臺(tái)。要經(jīng)常性通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式，面對(duì)面征詢民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。稅務(wù)總局通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線、12366納稅服務(wù)平臺(tái)等渠道在全國(guó)范圍組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)需求專項(xiàng)調(diào)查。

（十四）建立中小企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機(jī)制。在稅務(wù)總局和省稅務(wù)局明確專門(mén)部門(mén)，組織專門(mén)力量，集中受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的跨區(qū)域稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行口徑不一致等問(wèn)題。

（十五）依法為經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)辦理延期繳納稅款。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、納稅信用良好的民營(yíng)企業(yè)，要進(jìn)一步研究針對(duì)性、操作性強(qiáng)的稅收幫扶措施，并積極推動(dòng)納入地方政府的統(tǒng)籌安排中，幫助其實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。

（十六）切實(shí)保障納稅人正常經(jīng)營(yíng)的發(fā)票需求。根據(jù)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，合理確定增值稅發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量和最高開(kāi)票限額，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需發(fā)票，嚴(yán)禁在發(fā)票領(lǐng)用中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理限制。進(jìn)一步推行電子發(fā)票。持續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專用發(fā)票范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)增值稅異?？鄱悜{證要依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和處理，除稅收征管法規(guī)定的情形外，不得停供發(fā)票。

（十七）深化“銀稅互動(dòng)”助力民營(yíng)企業(yè)便利融資。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要聯(lián)合銀保監(jiān)部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”活動(dòng)，并由“線下”向“線上”拓展，鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化稅務(wù)、銀行信息互通，緩解小微民營(yíng)企業(yè)融資難題。

（十八）積極支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的原則，積極培育民營(yíng)企業(yè)新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力支持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。切實(shí)執(zhí)行好跨境電商零售出口“無(wú)票免稅”政策，落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的措施，積極支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展，不斷研究完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求的稅收政策、管理和服務(wù)措施，助力民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

（十九）加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定稅收規(guī)范性文件要充分評(píng)估可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面綜合影響，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求、可能不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺(tái)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收規(guī)范性文件清理中，對(duì)有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，要一律修改或廢止。

（二十）進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查中，必須做到民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不進(jìn)戶、無(wú)違法不停票”。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。除舉報(bào)等違法線索明顯的案件外，一律運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開(kāi)展評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)后，采取稅務(wù)檢查措施。對(duì)涉稅事項(xiàng)需要到企業(yè)實(shí)地了解核查的，必須嚴(yán)格履行審批程序。

（二十一）妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，為守法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)等納稅人營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。不斷健全以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決依法打擊惡意偷逃稅特別是沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只為虛開(kāi)發(fā)票的“假企業(yè)”和沒(méi)有實(shí)際出口只為騙取出口退稅的“假出口”。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)等納稅人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

（二十二）充分保障民營(yíng)企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利。抓緊研究建立納稅人訴求和意見(jiàn)受理快速反應(yīng)機(jī)制。稅務(wù)總局在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立專線，受理民營(yíng)企業(yè)納稅人的稅收法律咨詢、投訴舉報(bào)等。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的執(zhí)法問(wèn)題、提出的行政復(fù)議申請(qǐng)要積極依法受理、及時(shí)辦理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難一時(shí)無(wú)力繳清稅款、滯納金或無(wú)法提供擔(dān)保等原因，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法處理的同時(shí)，要甄別情況，發(fā)現(xiàn)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)督促其依法糾正。

（二十三）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)籌加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、任性任意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法等行為，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員吃拿卡要等損害民營(yíng)企業(yè)等納稅人利益的不正之風(fēng)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見(jiàn)效

（二十四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委要高度重視支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要親自組織、親自部署、親自過(guò)問(wèn)，統(tǒng)籌研究工作安排并認(rèn)真抓好督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委在年度工作報(bào)告中，要專門(mén)就支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況進(jìn)行報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺(jué)接受評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)工作不斷改進(jìn)、不斷提高。

（二十五）細(xì)化工作落實(shí)。稅務(wù)總局辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督辦，并納入績(jī)效考核；各司局要結(jié)合分管工作，明確責(zé)任分工，一項(xiàng)一項(xiàng)組織實(shí)施，對(duì)標(biāo)對(duì)表加以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)落實(shí)到位。各省稅務(wù)局要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)一級(jí)抓好貫徹落實(shí)。特別是在地方黨委、政府制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施時(shí)，要積極承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，主動(dòng)依法提出稅收支持措施，不斷創(chuàng)新工作方法，拓展服務(wù)手段，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。

（二十六）務(wù)求實(shí)效長(zhǎng)效。支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常進(jìn)。在落實(shí)已有措施的基礎(chǔ)上，要不斷謀劃和推出新的舉措；在取得積極效果的基礎(chǔ)上，要不斷深化和拓展新的成效；在積累有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷完善和豐富新的制度安排，確保支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)招、顯實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，堅(jiān)定不移強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好工作落實(shí)，以助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的積極成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)深入推進(jìn)，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和意見(jiàn)建議，要及時(shí)向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報(bào)告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2018年11月16日