五、完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能

（十七）積極參與國際合作。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作。支持中西部地區(qū)有關(guān)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與中國—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)。（外交部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）打造國際合作新載體。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國際合作園區(qū)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策，依法、合規(guī)支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、港澳辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）拓展對(duì)內(nèi)開放新空間。鼓勵(lì)地方人民政府依法完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，開展項(xiàng)目對(duì)接。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展合作，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。省級(jí)人民政府要加大對(duì)共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展。在保障信息安全的前提下，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與所在地人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)可在國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。（公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓等。對(duì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，地方人民政府和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)可提供運(yùn)營支持。支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。（教育部、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用

（二十一）強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)地方人民政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵(lì)新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。省級(jí)人民政府對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)盤活利用存量土地的，可給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。除地方人民政府已分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間外，現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補(bǔ)繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續(xù)。（自然資源部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）降低能源資源成本。支持省級(jí)人民政府在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展電力市場(chǎng)化交易，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。（發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）完善人才政策保障。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。（教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、移民局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)地方人民政府提高國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。（教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放新高地的重大意義，采取有效措施，加快推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，按規(guī)定程序辦理。

國務(wù)院

2019年5月18日