為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸,構(gòu)建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)能級(jí)水平和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，現(xiàn)制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)期國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),抓住中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步深化上海服務(wù)業(yè)改革開放，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴(kuò)大開放中推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政策舉措

（一）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

1.降低投資準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)對(duì)外商設(shè)立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

2.進(jìn)一步豐富文化演出行業(yè)市場(chǎng)主體，選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，探索允許在滬設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)。

3.推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。

4.推動(dòng)出版業(yè)對(duì)外開放，探索在上海國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、張江國(guó)家數(shù)字出版基地、金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限中外合作，中方掌握經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。

5.推動(dòng)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，探索允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資文物拍賣企業(yè)，拍賣范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國(guó)籍藝術(shù)家創(chuàng)作的藝術(shù)品。

6.推進(jìn)醫(yī)療科技領(lǐng)域的項(xiàng)目合作和取消外資準(zhǔn)入限制，爭(zhēng)取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

7.對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”，提升貿(mào)易功能突出的地區(qū)總部開設(shè)連鎖店的便利化程度。

8.切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，各相關(guān)部門按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)。

（二）實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

9.加快推進(jìn)醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)和醫(yī)療體系完備的優(yōu)勢(shì)，建立完善來(lái)滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴清單范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利。

10.推動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化上海中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷售商品品類，按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

11.不斷完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，加大對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍；爭(zhēng)取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，提高退稅代理服務(wù)水平。

12.加快國(guó)際體育賽事之都建設(shè)，完善重大賽事布局，研究并推動(dòng)申辦具有國(guó)際影響力體育賽事的相關(guān)工作，綜合評(píng)估國(guó)際重大體育賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，力爭(zhēng)每年都有世界頂級(jí)體育賽事在滬舉辦。

13.充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)作用，打造具有全球市場(chǎng)重要話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際會(huì)展之都，在國(guó)家會(huì)展中心（上海）、上海新國(guó)際博覽中心等特定展館，探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，增強(qiáng)會(huì)展市場(chǎng)活力，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)向國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。

14.充分發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，在全市推廣貨物貿(mào)易出口退稅基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。