近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就《若干措施》的有關內容解讀如下：

一、制訂背景

為深入貫徹落實黨的十九大報告中提出“擴大服務業(yè)對外開放”的要求以及習近平總書記在上?？疾炱陂g系列重要講話精神，貫徹2018年國務院批復同意我市深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作中提出“深入探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑”的要求，進一步推動我市服務業(yè)擴大開放，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，市商務委會同市發(fā)展改革委、市交通委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局等部門，研究制定了《若干措施》，經(jīng)市政府常務會議、市委常委會審議，已于2019年8月7日以上海市委、市政府名義正式印發(fā)執(zhí)行。

二、主要內容

《若干措施》共提出40項具體開放措施，主要包括七個板塊的具體內容：

（一）進一步放寬服務業(yè)外資市場準入限制，打造國際一流營商環(huán)境。共8項，包括：進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產總額的要求，取消對外國投資者已設立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，并在全國范圍內提供服務；探索允許外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺除外）；探索在特定園區(qū)及自貿試驗區(qū)保稅區(qū)內，允許外商有條件投資音像制品制作業(yè)務；探索允許自貿試驗區(qū)內外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關條件的藝術品；爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術；對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點實施全市范圍內的“一照多址”；切實保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關資質申請審核與內資一致等。

（二）實施跨境服務貿易高水平對外開放，引領服務消費轉型升級。共6項，包括：建立完善來滬就醫(yī)清單管理機制，為境外人員赴我市相關醫(yī)療機構就醫(yī)提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店按照經(jīng)營發(fā)展情況，增加銷售商品品類和擴大經(jīng)營規(guī)模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍，爭取放寬退稅代理機構資質條件；加快國際體育賽事之都建設，推動申辦具有國際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機構試點獨立舉辦經(jīng)濟技術展覽會；在國際貿易單一窗口增設服務貿易專區(qū)，積極拓展服務貿易出口退稅功能等。

（三）搭建開放型貿易便利化服務體系，提升國際貿易中心建設能級。共5項，包括：允許企業(yè)經(jīng)資質備案，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證；深入推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)；創(chuàng)設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的便利化措施；延續(xù)固化首屆進博會展品進出境貿易便利化支持措施；探索集裝箱堆場的電子化監(jiān)管，推進提還集裝箱環(huán)節(jié)保險產品開發(fā)和推廣等。

（四）提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設。共5項，包括：試點建設數(shù)字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數(shù)字版權確權、估價和交易流程服務功能；研究設立數(shù)字貿易跨境服務功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿易企業(yè)提供數(shù)字貿易增值服務；聚焦產業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)、關鍵零部件環(huán)節(jié)，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產權的保護力度；優(yōu)化提升上海國際通信服務能力；探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關常態(tài)工作機制，提升生物材料的通關便利化水平等。

（五）強化現(xiàn)代航運服務業(yè)對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力。共5項，包括：推進符合條件的外國船級社對自貿試驗區(qū)內登記的國際航行船舶，實施法定檢驗和單一船級檢驗；推進符合條件的外國船級社等相關機構、企業(yè)，開展拖航檢驗及船運集裝箱檢驗業(yè)務；探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區(qū)域流轉試點，支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)；加強對“一帶一路”國家和地區(qū)航權對等開放，積極申請機場空運整車進口口岸資質；推動航空類監(jiān)管作業(yè)場所標準化建設，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關時效等。

（六）推進更高水平的金融服務業(yè)對外開放，加快國際金融中心建設速度。共5項，包括：將合格境內機構投資者主體資格范圍，擴大至境內外機構在我市發(fā)起設立的投資管理機構；大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價；支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務；支持擴大知識產權質押融資，探索推動無形資產融資租賃業(yè)務；加快大宗商品現(xiàn)貨市場建設，支持金融機構為大宗商品現(xiàn)貨提供相關金融服務等。

（七）完善服務業(yè)國際化交流合作機制，構筑國際人才集聚高地。共6項，包括：探索縮短審批流程，精簡審批材料，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理；探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領域專業(yè)人才經(jīng)備案后，為自貿試驗區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務；以正高級經(jīng)濟師評價試點為抓手，加快培育服務業(yè)領域專業(yè)技術人才；探索允許境外專業(yè)人才在自貿試驗區(qū)參與我國相關職業(yè)資格考試，并在自貿試驗區(qū)范圍內執(zhí)業(yè)；在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點中，適當降低外籍律師相關資質要求；試點設立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校等。