各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2019年7月27日

 

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案

 設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會期間的重要講話精神，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。

（二）發(fā)展目標。到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

（三）規(guī)劃范圍。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區(qū)域設置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

新片區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求；支持按照國家相關法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

二、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系

在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

（四）實施公平競爭的投資經(jīng)營便利。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。探索試行商事主體登記確認制，尊重市場主體民事權利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。支持新片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)上海市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在新片區(qū)內設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。

（五）實施高標準的貿(mào)易自由化。在新片區(qū)內設立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。支持新片區(qū)發(fā)展具有國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務特點，積極探索相適應的海關監(jiān)管制度。相關監(jiān)管政策制度由海關總署牽頭另行制定。推進服務貿(mào)易自由化，加快文化服務、技術產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內建立國際配送平臺。根據(jù)油氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區(qū)內符合條件的企業(yè)原油進口資質。

（六）實施資金便利收付的跨境金融管理制度。在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區(qū)內企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。新片區(qū)內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于新片區(qū)內及境外的經(jīng)營投資活動。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。先行先試金融業(yè)對外開放措施，積極落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，保障中外資金融機構依法平等經(jīng)營。經(jīng)國家金融管理部門授權，運用科技手段提升金融服務水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風險。

（七）實施高度開放的國際運輸管理。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。逐步放開船舶法定檢驗。在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)?，視同出口，給予出口退稅。進一步完善啟運港退稅相關政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。推動浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持浦東國際機場探索航空中轉集拼業(yè)務。以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。