12月30日，商務部、市場監(jiān)管總局聯合制定《外商投資信息報告辦法》（商務部令2019年第2號，以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。這是商務部、市場監(jiān)管總局為落實《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）及《中華人民共和國外商投資法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）有關要求，就外商投資信息報告管理制度做出細化規(guī)定的重要舉措。

在《辦法》起草過程中，商務部根據有關立法程序要求，廣泛征求了外商投資企業(yè)和有關商協會的意見，并于2019年11月8日至12月2日分別在中國政府法制信息網和商務部、市場監(jiān)管總局網站上向社會公開征求意見。總體上，各方普遍歡迎以部門規(guī)章形式對外商投資信息報告制度的實施問題作進一步明確；同時，各方也就《辦法》的內容提出了若干具體修改建議。我們對各方面提出的有關建議進行了認真研究，進一步修改完善了相應條款。

為做好外商投資信息報告管理工作，保障《辦法》的順利實施，商務部和市場監(jiān)管總局有關司局負責人就《辦法》有關問題答記者問。

一、《辦法》出臺的背景是什么？

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》。《外商投資法》取代了《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》，成為外商投資領域新的基礎性法律，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架?！锻馍掏顿Y法》規(guī)定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消了原有的外商投資企業(yè)設立及變更的審批和備案管理制度，體現了推動新一輪高水平對外開放的要求。

《外商投資法》在加強投資促進和保護的同時，也進一步規(guī)范了外商投資管理，建立外商投資信息報告制度就是其中一項重要法律制度。《外商投資法》第三十四條明確規(guī)定，“國家建立外商投資信息報告制度，外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息”。剛剛出臺的《實施條例》對外商投資信息報告制度作了進一步規(guī)定。外商投資信息報告制度將取代現有的外商投資企業(yè)審批、備案和聯合年報制度。

為貫徹實施《外商投資法》及《實施條例》關于建立外商投資信息報告制度的有關規(guī)定，商務部與市場監(jiān)管總局聯合制定了《辦法》，進一步細化和明確了外商投資信息報告制度，自2020年1月1日起與《外商投資法》及《實施條例》同步實施。

二、信息報告的性質是什么？是否是外國投資者或者外商投資企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件？

外商投資信息報告制度是在新型外商投資法律制度框架下設立的一項管理制度，主要目的是為制定和完善外資政策措施、提升精準服務水平、做好投資促進和保護工作等提供信息支撐。

《辦法》對外國投資者、外商投資企業(yè)如何報送投資信息作了具體規(guī)定：外國投資者、外商投資企業(yè)應依法及時報送投資信息，并遵循真實、準確、完整原則；未按照有關要求報送投資信息的，將承擔相應法律責任。報送投資信息本身不是外國投資者或者外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或其他手續(xù)的前置條件，也不是針對外國投資者或者外商投資企業(yè)新設立的一項行政審批。

三、哪些外國投資者或外商投資企業(yè)適用于外商投資信息報告制度？

《外商投資法》規(guī)定，外商投資是指外國投資者直接或間接在中國境內進行投資活動；外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過企業(yè)登記系統以及國家企業(yè)信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。根據上述規(guī)定，《辦法》進一步明確，以下情形的外商投資需由外國投資者或者外商投資企業(yè)報送投資信息：一是外國投資者直接在中國境內投資設立公司、合伙企業(yè)（包括銀行、證券、保險等金融領域，下同）；二是外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動；三是外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內設立從事生產經營活動的常駐代表機構等；四是外商投資企業(yè)在中國境內投資（含多層次投資）設立企業(yè)。

需要說明的是，《實施條例》規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民（華僑）的投資參照適用《外商投資法》及《實施條例》的規(guī)定，包括其中的信息報告制度。