四、外國投資者或者外商投資企業(yè)應當如何報送投資信息？報送的投資信息具體包括哪些？

《辦法》對不同情形下的信息報告主體、報送方式、報送內容等作了明確規(guī)定：一是外國投資者在中國境內設立外商投資企業(yè)、股權并購境內非外商投資企業(yè)應通過企業(yè)登記系統(tǒng)提交初始報告，報送內容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人信息、投資交易信息等。二是外商投資企業(yè)初始報告內的信息發(fā)生變更應通過企業(yè)登記系統(tǒng)提交變更報告，報送內容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人等信息的變更情況。三是外商投資企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提交年度報告，報送內容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人信息、企業(yè)經營信息和資產負債等信息。四是外商投資企業(yè)的注銷或轉為內資企業(yè)的有關信息，由市場監(jiān)管部門推送至商務主管部門。五是外商投資企業(yè)在境內投資（含多層次投資）設立企業(yè)的，無需單獨提交報告，全部信息均由市場監(jiān)管部門推送至商務主管部門。

此外，關于非企業(yè)形式的外商投資，由外國投資者參照《辦法》關于外商投資企業(yè)的規(guī)定報送投資信息。

在《辦法》征求意見過程中，有關方面提出，建議進一步明確規(guī)定外商投資信息報告的具體內容。對此，我們進行了認真研究，已于12月31日發(fā)布了《關于外商投資信息報告有關事項的公告》（商務部公告2019年第62號），對初始報告、變更報告和年度報告等的具體內容作了進一步明確。

五、國家實施外商投資信息報告制度是否會給外國投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負擔？

在《辦法》征求意見過程中，有關方面提出，實施外商投資信息報告制度應當避免給外國投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負擔。對此，我們進行了認真研究，進一步完善了相關制度設計?？偟目?，外商投資信息報告制度的建立和實施，會大幅減輕外國投資者和外商投資企業(yè)的負擔。

第一，外資管理體制實現重大變革，簡化和優(yōu)化了外資準入管理程序。根據《外商投資法》的要求，商務主管部門取消了外商投資企業(yè)設立及變更的審批、備案制度，按照新型外商投資法律制度的要求，建立了外商投資信息報告制度。這是外資領域“放管服”改革的重大成果，將大幅減輕企業(yè)負擔。

第二，外國投資者、外商投資企業(yè)需填報的信息大幅精簡。根據《外商投資法》及《實施條例》的規(guī)定，我們按照確有必要、高效便利的原則，科學合理地設定了信息報送內容和范圍，信息報告采集的數據項作了大幅精簡。

第三，通過部門信息共享能夠獲得的信息，無需重復報送。信息報告制度下，近三成數據項可通過部門共享方式采集，外國投資者或外商投資企業(yè)無需重復報送信息。例如，外商投資企業(yè)向市場監(jiān)管部門報送的信息，將由市場監(jiān)管部門向商務主管部門推送；外商投資企業(yè)在境內投資設立企業(yè)的信息將完全通過共享獲得，企業(yè)無須另行報送。

第四，報送信息的流程進一步合并和優(yōu)化。外商投資初始、變更、注銷報告與市場監(jiān)管部門的設立、變更、注銷登記同步進行，年度報告與市場監(jiān)管部門年報的報送時間、渠道相同，外國投資者或者外商投資企業(yè)無需向兩部門分別報送投資信息。

六、國家建立信息報告制度，如何確保外國投資者、外商投資企業(yè)報送的信息真實、準確和完整？

一是規(guī)定了外國投資者、外商投資企業(yè)如實報告投資信息的義務?！掇k法》第七條規(guī)定，外國投資者或者外商投資企業(yè)應當及時報送投資信息，遵循真實、準確、完整原則，不得進行虛假或誤導性報告，不得有重大遺漏。

二是外國投資者、外商投資企業(yè)應主動或者根據商務主管部門的要求進行補報、更正?！掇k法》第十九條規(guī)定，外國投資者或者外商投資企業(yè)發(fā)現其存在未報、錯報、漏報有關投資信息的，應當及時進行補報或更正。商務主管部門發(fā)現外國投資者或者外商投資企業(yè)存在未報、錯報、漏報的，應當通知外國投資者或者外商投資企業(yè)于20個工作日內進行補報或更正。

三是通過監(jiān)督檢查確保信息真實、準確、完整?！掇k法》第二十條規(guī)定，商務主管部門可聯合有關部門，采取抽查、根據舉報進行檢查、根據有關部門或司法機關的建議和反映的情況進行檢查，以及依職權啟動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。同時，《辦法》第二十二條還規(guī)定，商務主管部門可根據需要從其他部門獲取信息用于監(jiān)督檢查，并可依法查閱或者要求被檢查人提供有關材料。

四是明確規(guī)定了違反信息報告義務的法律責任。對于未按要求報送投資信息且經通知未予補報或者更正的，商務主管部門可責令其在20個工作日內改正，逾期不改正的，將視情節(jié)輕重給予十萬元至五十萬元的處罰。在監(jiān)督檢查中掌握的外國投資者、外商投資企業(yè)未依法履行信息報告義務的有關情況，商務主管部門應當記入外商投資信息報告系統(tǒng)，并對有關行政處罰情況予以公示。

此外，在《辦法》征求意見過程中，有關方面提出，建議給外國投資者和外商投資企業(yè)依法提交變更報告、按照商務主管部門通知補報、更正相關信息等留出更加充分的時間。對此，我們進行了認真研究，將報送信息時限由征求意見稿中規(guī)定的15日延長至20個工作日。