為貫徹落實黨的二十大關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的指示精神，全面對標世界銀行營商環(huán)境評估新規(guī)則和上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點新要求，持續(xù)打造具有楊浦特色的營商環(huán)境品牌，整體提升楊浦營商環(huán)境核心競爭力，對照《上海加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》要求，結(jié)合楊浦實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對標最高標準、最好水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為第一評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，在鞏固前五輪營商環(huán)境改革成效的基礎上，著眼于更深層次推進改革集成創(chuàng)新、更大力度降低企業(yè)綜合成本、更高質(zhì)量保障市場高效運行，突出“國際視野、楊浦特色、數(shù)字賦能、微觀暢通”四個關鍵，開展“宜商規(guī)則對標、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、企業(yè)服務提質(zhì)、實事項目賦能”四大行動，努力將楊浦打造成為各類企業(yè)紛至沓來、各路英才近悅遠來的最暖城區(qū)，為加快楊浦“四高城區(qū)”建設提供強有力保障。

二、重點任務

（一）突出國際視野，開展宜商規(guī)則對標行動

圍繞揚優(yōu)勢、補短板、固根基，深化“十大領域改革”，著力提升“楊浦標桿”。

1.市場準入退出。積極推進市場主體設立、變更、注銷全程電子化登記系統(tǒng)應用。推廣應用“電子營業(yè)執(zhí)照”和“市場主體身份碼”。指導企業(yè)名稱申報，提高智能核驗一次通過率。推進企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化表述和住所標準化登記，推廣“碼上注”住所信息登記系統(tǒng)，“一碼歸集”招商主體住所信息，簡化企業(yè)提交的登記材料。落實企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，推廣證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)的應用。深化“一業(yè)一證”改革，將試點范圍從便利店、超市等區(qū)級25個業(yè)態(tài)拓展至養(yǎng)老院、中醫(yī)診所等領域。落實歇業(yè)備案制度。

2.獲取經(jīng)營場所。加強工程建設領域改革績效評估，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一等改革成效。全面實施“樁基先行”，對全區(qū)各類建筑工程推行樁基礎工程許可證單獨發(fā)放。拓展“分期竣工驗收”覆蓋面，將辦理范圍從重大項目擴展至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目。推動區(qū)審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優(yōu)化規(guī)劃、土地等領域?qū)徟芾砹鞒?，充分運用告知承諾、容缺受理、遠程核查等手段，縮短項目審批時間。深化建筑師負責制試點，鼓勵在民用建筑、工業(yè)建筑（特殊工藝除外）中先行先試。優(yōu)化楊浦“創(chuàng)業(yè)地圖”服務，打造“企業(yè)版鏈家”平臺，助力創(chuàng)業(yè)者快速找到合適的“落腳點”。

3.市政公共基礎設施報裝。推進“水電氣網(wǎng)（寬帶）”聯(lián)合報裝“一件事”服務，加快市政公用手續(xù)辦理，建設單位可在施工許可環(huán)節(jié)進行一表申請，水電氣網(wǎng)服務單位全程網(wǎng)辦，限時接入。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。積極落實本市供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務可靠性管制計劃。完善水電氣網(wǎng)報裝獨立投訴機制，主動公開企業(yè)投訴及辦理信息。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。

4.勞動就業(yè)。深入推進全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建，豐富“樂業(yè)空間”就業(yè)服務品牌內(nèi)涵，提升就業(yè)服務、求職援助、培訓服務、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)補貼等服務效能。深化企業(yè)招錄員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”和就業(yè)參保一體化改革，開啟全程線上“零跑腿”辦理模式。設立區(qū)勞動維權綜合受理窗口，建立一站式勞動維權服務體系。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權益。深化和諧勞動關系創(chuàng)建，確保全區(qū)和諧勞動關系達標企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)中有升。全面落實企業(yè)職工培訓政策措施。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員權益保護，以率先開展上海市首批平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點為契機，加大試點政策宣傳推廣力度，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者應保盡保。

5.獲取金融服務。加大政府性融資擔保支持力度，對通過市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行膿?，首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)提供貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構為中小企業(yè)降費讓利，將擔保費補貼由企業(yè)先全額支付、還款后再申請兌付的后補貼模式調(diào)整為直接補貼擔保機構，緩解企業(yè)資金成本負擔。推進公共信用數(shù)據(jù)在普惠金融領域應用，支持金融機構運用納稅、社保、住房公積金等數(shù)據(jù)為企業(yè)精準畫像，提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便捷度。

6.跨境貿(mào)易。緊抓“絲路電商”合作先行區(qū)契機，深入推進與老撾、新加坡等國的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)項目，探索數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易新模式。舉辦楊浦區(qū)外資企業(yè)服務月活動，圍繞集中解決一批問題、加快引進一批項目、精準推送一批政策，搭建與外資企業(yè)常態(tài)化的溝通服務平臺，增強外資企業(yè)在楊浦發(fā)展的歸屬感。提升企業(yè)通關時效，推行預約通關、節(jié)假日通關等模式，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。積極宣傳“提前申報”“兩步申報”、匯總征稅等改革舉措，幫助企業(yè)用足用好政策紅利。加大海關認證（AEO）企業(yè)培育和服務力度，落實好AEO企業(yè)通關便利措施。

7.納稅。落細落實國家和本市各項減稅降費政策，確保政策紅利直達企業(yè)。繼續(xù)推進數(shù)字化電子發(fā)票試點全面擴圍工作，保障開票率達到80%以上。提升增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理效率。完善稅費爭議事項解決機制，優(yōu)化稅費爭議室功能，依托“稅立方公職律師稅務工作站”，保護納稅人繳費人合法權益。落實長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件的企業(yè)無需辦理稅務注銷再開業(yè)。

8.解決商業(yè)糾紛。全面實施全流程網(wǎng)上辦案，讓更多社會公眾、市場主體感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便捷高效。優(yōu)化小額訴訟程序，擴大小額訴訟程序適用率，完善要素式審理，推動簡易案件及時高效審結(jié)。優(yōu)化涉外商事多元解紛服務，認真做好涉外公證翻譯、認證等服務，完善跨境訴訟委托代理見證服務，解決中外當事人、市場主體異地立案、跨境訴訟難題。引入調(diào)解組織參與商事糾紛化解，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。

9.促進市場競爭。依托本區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議機制，將市場準入退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉企政策納入公平審查范圍，嚴格落實“部門初審-市場監(jiān)管局專業(yè)審查-區(qū)府辦復核”的三級會審機制，發(fā)揮第三方評估機構作用，強化審查結(jié)果運用，全面提升公平競爭審查質(zhì)量。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。清理工程招投標對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。

10.辦理破產(chǎn)。推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。落實本市企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制，優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、市場監(jiān)管和招投標等重點領域信用修復服務。鼓勵和引導金融機構為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，支持企業(yè)通過破產(chǎn)重整和清算，依法退出嚴重失信主體名單。

（二）突出楊浦特色，開展創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動

圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才宜居，強化“十大要素供給”，充分彰顯“楊浦活力”。

1.創(chuàng)新主體培育。突出硬核科技、大中小企業(yè)融通發(fā)展的導向，發(fā)揮《楊浦區(qū)“專精特新”中小企業(yè)培育工程實施辦法》《楊浦區(qū)小巨人工程實施辦法》等政策的引導作用，分層培育創(chuàng)新引擎企業(yè)，分類促進企業(yè)做精做強做大，加快培育國家級“專精特新”企業(yè)、市科技小巨人（含培育）企業(yè)、區(qū)科技（雙創(chuàng)）小巨人企業(yè)、企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)，總量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，繼續(xù)保持全市靠前水平。

2.技術要素市場。支持上海技術交易所建設全國性知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，推進長三角技術權益登記綜合服務平臺建設，深化科技成果市場化評價改革試點，探索建立“模型評價+市場詢價+交易定價”的多元化評價體系。抓住在上海技術交易所設立“生物醫(yī)藥”特色交易板塊的契機，跟蹤捕捉一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，培育形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。加強資本要素融合，鼓勵銀行等金融機構與上海技術交易所合作，推出更多適合技術交易特點的金融產(chǎn)品。

3.科技園區(qū)建設。主動對標未來智能、未來空間、未來健康等前沿產(chǎn)業(yè)，以入選首批國家級未來科技園試點為契機，全力推進國家自主智能未來產(chǎn)業(yè)科技園、復旦未來谷、濱江-上理工健康產(chǎn)業(yè)科技園建設，加強功能對接、服務對接，探索“原始創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—搶占產(chǎn)業(yè)制高點—爆發(fā)式增長”的創(chuàng)新崛起新路徑，將科技創(chuàng)新的“關鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。加快科技園聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金設立運作，增強大學科技園孵化“首站”服務能力。

4.科技金融創(chuàng)新。積極參與上?？苿?chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，出臺新一輪科技金融政策，整合銀行、投資機構、券商、交易所、專業(yè)中介機構等資源，搭建科技金融服務平臺。推動科技成果轉(zhuǎn)化引導基金有效運作，以政府資金為引導，以成果轉(zhuǎn)化機構為紐帶，助力高校早期科研成果就地就近轉(zhuǎn)化。實施“浦江之光”閃耀楊浦專項行動，發(fā)揮知名投資機構、券商等作用，完善擬上市企業(yè)前瞻發(fā)現(xiàn)、梯隊培育機制，支持更多創(chuàng)新企業(yè)在上交所、深交所、北交所等資本市場上市融資。

5.數(shù)字經(jīng)濟政策。主動布局元宇宙、智能終端、綠色低碳等新賽道，發(fā)布《楊浦區(qū)數(shù)字新賽道三年行動方案》。完善數(shù)字經(jīng)濟指標體系，深入推進“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園、大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實踐區(qū)建設，引導數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對本區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項政策成效進行評估，強化政策的統(tǒng)一性、協(xié)同性和操作性，制定數(shù)字經(jīng)濟“一區(qū)一賽道”支持政策，推動楊浦數(shù)字經(jīng)濟做大做強。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專項行動，搭建數(shù)字賦能公共服務平臺，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)在流量、場景、技術等方面的優(yōu)勢，為受疫情影響的市場主體提供轉(zhuǎn)型培訓、供需對接、應用推廣等組合支持，解決中小企業(yè)和個體商戶不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起等痛點問題。

6.產(chǎn)業(yè)用地保障。聚焦四大功能區(qū)，與市屬國企聯(lián)手開展存量土地高質(zhì)量利用行動，為數(shù)字經(jīng)濟高成長性企業(yè)、智能制造領域硬科技企業(yè)提供更多研發(fā)設計、小試中試、商務辦公等復合型載體空間。對標“世界級濱水區(qū)”定位，加快美團上?？萍贾行?、嗶哩嗶哩新世代產(chǎn)業(yè)園、抖音集團上海濱江中心、楊浦濱江創(chuàng)智中心等重大項目建設，吸引帶動頭部企業(yè)周邊業(yè)態(tài)集聚，拓展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間新載體。啟動大創(chuàng)智數(shù)字經(jīng)濟總部基地建設，積極融入“中環(huán)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”；強化長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地空間載體新舊動能轉(zhuǎn)換，凸顯“世界級創(chuàng)谷”品牌。

7.包容審慎監(jiān)管。遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，全力創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，拓寬在線新經(jīng)濟平臺靈活就業(yè)人員工商登記試點范圍，探索在線新經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合標準化試點，全面推行輕微違法不罰和首次違法免罰制度。深化數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)合規(guī)改革試點，聚焦數(shù)據(jù)合規(guī)建設，制定企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)標準，建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務工作站，探索構建企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)自評估體系，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

8.人才綜合服務。發(fā)揮區(qū)域一流大學、創(chuàng)新型領軍企業(yè)等機構的人才集聚效應，全力推進上海高水平人才高地核心區(qū)楊浦“人才秀帶”建設。持續(xù)打造“未來人才實驗室”“4S人才工作室”品牌，促進人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。實施更加積極開放的人才政策，優(yōu)化外國人來華工作、出入境、停居留等保障措施。持續(xù)開展人才安居工程，多渠道多主體增加人才公寓和租賃住房，吸引和留住各類人才尤其是青年才俊扎根楊浦。

9.公共服務配套。促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開工建設5所學校，增加8140個學位，積極推進與復旦附中、交大附中、上海師范大學的合作共建，打造更多家門口的優(yōu)質(zhì)學校。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局，推進市東醫(yī)院新江灣城新院開工。全面啟動“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，因地制宜制定社區(qū)行動計劃；新增建設55處“平安屋”，織好市民身邊的“安防網(wǎng)”，加快打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”的高品質(zhì)生活圈。

10.綠色生態(tài)空間。深入落實《楊浦區(qū)碳達峰實施方案》，重點開展綠色能源、生態(tài)碳匯、綠色建筑等行動。對標國際領先水平，持續(xù)推進楊浦濱江南段綠色生態(tài)城區(qū)建設，創(chuàng)建楊浦濱江南段低碳發(fā)展實踐區(qū)和楊浦區(qū)大創(chuàng)谷低碳發(fā)展實踐區(qū)，加快推動楊浦濱江中北段、新江灣等重點區(qū)域創(chuàng)建低碳生態(tài)示范區(qū)。加強公園城市先行示范區(qū)建設，有序推進單位附屬綠地開放共享，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。

（三）突出數(shù)字賦能，開展企業(yè)服務提質(zhì)行動

圍繞政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障，升級“十大專項舉措”，持續(xù)釋放“楊浦溫度”。

1.“一網(wǎng)通辦”。深化“AI+政務服務”能力建設，開展“材料銀行”試點項目，拓展線下大廳“在線取號”，聯(lián)動電子證照、電子材料快速調(diào)取服務，實現(xiàn)材料預交、預填，提升企業(yè)線上線下辦事體驗。構建線上線下“泛在可及”的服務體系，加強隨申辦“企業(yè)云”、“一網(wǎng)通辦”楊浦頻道、政務服務大廳、自助服務網(wǎng)點的聯(lián)動，推進“雙100”事項（企業(yè)和個人各100項高頻事項）入駐自助服務終端。拓展隨申辦“企業(yè)云”楊浦旗艦店功能，提升惠企政策和服務事項精準推送能力。擴大惠企政策“免申即享”覆蓋面。

2.政策服務。認真落實助企紓困穩(wěn)增長各項政策措施，加快資金撥付速度，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等市場主體的支持力度。強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，依托“一網(wǎng)通辦”區(qū)級企業(yè)專屬空間、“企業(yè)云”旗艦店，集中發(fā)布涉企政策要點。在區(qū)政務服務大廳設立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理申請。推動各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，落實政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。對現(xiàn)有區(qū)級涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)等機構聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，組織企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務機構參與涉企政策實施效果評估。

3.代辦幫辦。選取部分街道試點推出“企業(yè)管家”服務，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供經(jīng)營狀況分析、辦事咨詢、訴求反映等全方位貼身服務。設置“辦不成事”反映窗口，解決企業(yè)辦事環(huán)節(jié)多、材料多、時間久的問題，為企業(yè)提供兜底服務。全面推行網(wǎng)格化服務企業(yè)模式，發(fā)揮中小企業(yè)服務專員和志愿者專家隊伍作用，實現(xiàn)科技園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)和商務樓宇企業(yè)訴求快速響應、高效解決。優(yōu)化在線為企幫辦服務，提升“一網(wǎng)通辦”區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁在線幫辦、智能客服服務效率，高效做好市“12345”企業(yè)專席工單受理轉(zhuǎn)派工作，實現(xiàn)“線上人工幫辦”1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務部門專業(yè)人員接聽。

4.信用管理。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，穩(wěn)步推進公共法律服務、勞務派遣和生態(tài)環(huán)境等領域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)消防安全、食品藥品等重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。推動信用修復便捷高效辦理，助力失信企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。推進市場主體以專用信用報告代替有無違法記錄證明工作，聚焦企業(yè)上市、表彰評優(yōu)、資金支持等重點場景，大力推行“市場主體合規(guī)一碼通”。

5.知識產(chǎn)權保護和運用。落實好新版《楊浦區(qū)知識產(chǎn)權資助辦法》，建立區(qū)級知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，對區(qū)內(nèi)銀行通過上海技術交易所或上海知識產(chǎn)權交易中心為本區(qū)企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款提供風險補償。持續(xù)推進知識產(chǎn)權公共服務體系建設，建立楊浦區(qū)知識產(chǎn)權公共服務中心，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助、法律援助、代理援助等一站式服務。加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。做好海外知識產(chǎn)權維權援助工作，助力企業(yè)“走出去”。

6.簡化證明事項。深化拓展證明事項告知承諾制應用范圍，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。加強告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項特點實行分類核查，對無法通過數(shù)據(jù)共享核查查詢相關證明事項信息的，行政機關采取上門調(diào)查、實地核查等方式核驗。加強虛假承諾信用懲戒，對提供虛假證明或作出不實承諾的，責令立即改正、限期整改，或依法撤銷有關行政決定。

7.精準高效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。深化信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市級行業(yè)主管部門對企業(yè)的信用風險分類結(jié)果，采取差異化監(jiān)管措施，加強企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，推動監(jiān)管關口前移。在安全生產(chǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。深化“綜合監(jiān)管”改革，提高事中事后監(jiān)管整體效能。

8.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行本市監(jiān)管事項目錄清單，提升監(jiān)管透明度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。規(guī)范行政裁量權基準，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴格依法行政，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、生態(tài)環(huán)境等領域，嚴格落實本市執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。全面應用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行一案一碼，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。

9.法治保障。優(yōu)化完善調(diào)解工作流程，推動調(diào)解與仲裁、訴訟有機銜接。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成問需式、組團式、互動式的服務模式。推動法律服務資源下沉，依托區(qū)公共法律服務創(chuàng)服分中心園區(qū)工作站，為園區(qū)和企業(yè)提供觸手可及的律師、公證、司法鑒定服務。推進公證利企便民，優(yōu)化“公證+區(qū)塊鏈”服務模式，推進遠程視頻公證服務，逐步實現(xiàn)企業(yè)、群眾“零接觸式”辦理公證。

10.數(shù)字營商平臺。建設楊浦區(qū)“超級智能綜窗支撐”系統(tǒng)，從企業(yè)辦事全生命周期環(huán)節(jié)進行AI流程優(yōu)化加持，有效改善線下窗口排隊等待，線上申報材料補正的情況，全面提高用戶線上線下辦事便捷性。升級楊浦區(qū)信易貸綜合服務平臺，對資金扶持、資質(zhì)認定、信用修復等區(qū)級增信數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)，探索建立適合本區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)特點的特色增信指標，為金融機構開發(fā)楊浦專屬的特色金融產(chǎn)品提供支持，助力區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群（數(shù)字經(jīng)濟）培育壯大。高標準打造楊浦濱江智慧管理平臺，深化濱江規(guī)劃實施系統(tǒng)、智慧經(jīng)濟、智慧規(guī)土展示系統(tǒng)、智慧公共空間、智慧樓宇等應用場景建設。上線新江灣城產(chǎn)城融合營商服務平臺，實時掌握屬地商務樓宇、科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)信息，及時回應并解決企業(yè)訴求，助力打造全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)。

（四）突出微觀暢通，開展實事項目賦能行動

圍繞問題導向、需求導向、效果導向，推出“十大實事項目”，用心傳遞“楊浦誠意”。

1.重點企業(yè)首席服務員2.0。擴大服務企業(yè)覆蓋面，升級首席服務員隊伍，動態(tài)調(diào)整、增加首席服務員職能部門；搭建“企業(yè)家會客廳”交流平臺，幫助企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點，做大產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”；提升首席服務員線上專區(qū)功能，加強政策精準推送、一對一咨詢服務，持續(xù)提升企業(yè)獲得感和滿意度。

2.稅立方4.0。持續(xù)推進“稅立方”納稅服務品牌建設，圍繞“訴求響應提質(zhì)、政策落實提效、精細服務提檔、智能辦稅提速、精簡流程提級、規(guī)范執(zhí)法提升”，聚焦納稅人繳費人需求，落實落細減稅降費政策、全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票、推行征納互動服務新模式、深化稅費爭議解決機制，扎實推進便民辦稅春風行動，營造更加優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。

3.悅“young”工作室。選派市場監(jiān)管各條線的青年業(yè)務骨干，組成一支專業(yè)化、綜合化服務團隊，圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，在市場監(jiān)管領域內(nèi)有針對性地提供注冊登記、許可審批、審圖指導、政策宣講、專家會診五大業(yè)務，為企業(yè)打造心“悅”神怡的辦事體驗。

4.信用惠企服務“一件事”。針對企業(yè)反映的信用貸款資源對接難、信用修復政策不了解、合規(guī)證明報告獲取煩的問題，以楊浦區(qū)信易貸綜合服務平臺為載體，整合企業(yè)關心的信用服務關聯(lián)事項，為企業(yè)提供打包辦、掌上辦便利服務，實現(xiàn)信用貸款產(chǎn)品“一窗集成”、信用修復辦理“一點直達”、專用信用報告“一鍵獲取”，切實提升守信企業(yè)獲得感。

5.“才聚楊浦”人才服務平臺。系統(tǒng)整合人才引進、人才服務、人才管理等事項功能，將以往分散的人才相關政策、信息、評審、業(yè)務“一網(wǎng)打盡”，加速實現(xiàn)人才政策“一網(wǎng)查詢”、人才需求“一口受理”、人才服務“一碼集成”，讓人才和企業(yè)“一次也不跑”，提高人才業(yè)務辦理效率和用戶體驗。

6.穩(wěn)就業(yè)保用工一站式服務。深化企業(yè)用工信息共享，加強崗位信息歸集，區(qū)街聯(lián)動形成“崗位歸集-招聘對接-精準匹配”的長效機制，提升企業(yè)用工和勞動者就業(yè)的匹配度；鼓勵符合條件的企業(yè)開展新型學徒制，搭建校企工作平臺，提高新型學徒制培訓質(zhì)量；優(yōu)化勞動保障維權綜合窗口服務，建立“一口受理、聯(lián)合維權、便民高效”的工作機制。

7.指尖上的“政策工具箱”。針對惠企政策分散在不同部門，企業(yè)查詢難、對接難的問題，優(yōu)化區(qū)政府營商環(huán)境網(wǎng)站政策專欄功能，以企業(yè)用戶為視角，對本區(qū)出臺的尚在有效期的惠企政策、綜合規(guī)劃類政策進行集中梳理和動態(tài)更新，圍繞政策落實鏈條，對每條政策事項進行標簽分類，配置政策原文、政策解讀、申報指南、培訓資訊等核心要素，方便企業(yè)快速查找所需政策。

8.長三角創(chuàng)業(yè)“一件事”2.0。發(fā)揮楊浦作為長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟首任理事長的牽頭協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深化“長三角創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)動平臺，進一步深化“創(chuàng)業(yè)八找”服務功能，將“找辦事”、“找人才”功能拓展到長三角更多試點區(qū)域，實現(xiàn)長三角雙創(chuàng)資源融通共贏，同時總結(jié)梳理一批大中小企業(yè)融通、投融資對接、人才就業(yè)等典型案例和經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。

9.知識產(chǎn)權檢察工作站。在灣谷科技園等科技園區(qū)設立運行知識產(chǎn)權檢察工作站，提供法律咨詢服務、監(jiān)督線索收集、企業(yè)合規(guī)引導、專業(yè)課程培訓、法治宣傳教育五大服務，提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識和能力，助力企業(yè)在市場競爭道路上行穩(wěn)致遠。

10.接力營商服務最后一公里。區(qū)內(nèi)12個街道發(fā)揮屬地化服務優(yōu)勢，為企業(yè)提供各具特色的“家門口”服務，打通營商服務“最后一公里”：定海以更優(yōu)營商環(huán)境護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)做好企業(yè)的“企業(yè)合伙人”；大橋開展“聚力新起點，賦能新發(fā)展”優(yōu)化營商環(huán)境系列活動，促進企業(yè)交流合作；平?jīng)霭l(fā)揮黨建特色，整合多方資源，打造“營商直通車”；江浦設置自助稅務終端機，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供快捷辦稅渠道；控江全力打造“服務直通車”品牌，為企業(yè)發(fā)展保駕護航；延吉組建街道企業(yè)發(fā)展顧問團隊，為轄區(qū)企業(yè)提供“專家會診”咨詢服務；長白深化“151030”訴求辦結(jié)機制，高效助企紓困；四平優(yōu)化升級環(huán)同濟營商服務中心、籌建環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈綜合服務中心，助力環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展；殷行打造中小微企業(yè)和個體工商戶服務點，加強助企紓困政策宣傳解讀；五角場建設虛擬服務園區(qū)，為頭部企業(yè)及周邊業(yè)態(tài)落地提供全方位服務；長海推動“樓長制”高效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供“管家式”服務；新江灣搭建產(chǎn)城融合的一網(wǎng)式營商服務平臺，及時幫助企業(yè)解決難題。

三、組織保障

1.協(xié)同聯(lián)動增合力。充分發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進投資發(fā)展領導小組“雙組長”的平臺作用，加強營商環(huán)境改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實，聚焦重點、難點、堵點問題，強化定期研究、定期調(diào)度工作機制，加大跨部門、跨條線、跨領域推進解決力度。領導小組辦公室要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細化任務分工、做好溝通對接、加強調(diào)度分析。各部門要將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，納入本單位重點工作統(tǒng)籌謀劃推動，依照職責分工，配強人員力量，全力抓好改革任務細化落實、重大項目落地、特色品牌打造、日常信息報送，確保各項措施取得成效。

2.跟蹤問效抓閉環(huán)。發(fā)揮專項督查、考核評價的“指揮棒”作用，將各部門營商環(huán)境改革推進情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)重點專項考核范圍，以進展情況、問題建議、典型案例“三張清單”為抓手，加強營商環(huán)境改革調(diào)度分析。主動借智借力，建立第三方專業(yè)智庫參與本區(qū)營商環(huán)境改革成效評估的工作機制。用好人大專項監(jiān)督、政協(xié)集中視察等成果，發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、“大走訪、大排查”等渠道作用，建立營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。

3.宣傳推廣樹品牌。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，常態(tài)化開展“優(yōu)化營商環(huán)境楊浦在行動”宣傳活動，創(chuàng)新運用政務新媒體等多種渠道，及時宣傳楊浦營商環(huán)境最新政策、特色做法和主要成效，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的濃厚氛圍。鼓勵各部門積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造各具特色的亮點工作，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，持續(xù)擦亮楊浦營商環(huán)境品牌。

來源：楊浦區(qū)人民政府