3月17日，浦東新區(qū)試點(diǎn)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度創(chuàng)新新聞通氣會(huì)舉行。記者了解到，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已復(fù)函同意浦東新區(qū)人民政府2022年年末提請(qǐng)的關(guān)于支持浦東新區(qū)試點(diǎn)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（簡(jiǎn)稱CCC免辦）制度改革創(chuàng)新的請(qǐng)示。其中，CCC免辦將由試點(diǎn)上升為立法項(xiàng)目。據(jù)了解，CCC免辦特別管理措施將于2023年6月正式發(fā)布。

質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，我國(guó)對(duì)涉及人身健康安全的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證制度）。而免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作（簡(jiǎn)稱CCC免辦）是CCC認(rèn)證制度的重要組成部分，是對(duì)因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的一種特殊性制度安排。具體來(lái)說(shuō)，即對(duì)維修用零部件、科研測(cè)試樣品、商業(yè)展示、成套設(shè)備所需、整機(jī)全數(shù)出口以及其他特殊用途等六類情況，向市場(chǎng)監(jiān)管部門申辦CCC免辦證明就可進(jìn)口使用，不用申請(qǐng)CCC產(chǎn)品認(rèn)證。

記者了解到，CCC免辦制度改革創(chuàng)新涉及“五條措施”：除支持浦東新區(qū)制定免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施外，還包括對(duì)浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)加大支持力度，支持浦東新區(qū)加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)成效，支持浦東探索免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管創(chuàng)新，支持浦東新區(qū)聯(lián)合在長(zhǎng)三角地區(qū)共同開展免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)督。

此舉將加快浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造、物流貿(mào)易、設(shè)備材料等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，更好服務(wù)全國(guó)大局和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。


服務(wù)發(fā)展力度更大、覆蓋面更廣

圍繞服務(wù)集成電路等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“五條措施”中提及：對(duì)浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)加大支持力度，加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)成效。

近年來(lái)，受國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)影響，現(xiàn)行的CCC免辦制度尚不能完全滿足“三大先導(dǎo)”、“六大硬核”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年8月，上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)函反映，部分集成電路企業(yè)因國(guó)際貿(mào)易等原因無(wú)法申請(qǐng)CCC免辦證明，涉證產(chǎn)品辦證時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)部分CCC零部件無(wú)法進(jìn)口，影響下游半導(dǎo)體企業(yè)研發(fā)制造設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)維修。

“集成電路研發(fā)制造企業(yè)對(duì)進(jìn)口維修件的響應(yīng)時(shí)效要求很苛刻，芯片制造設(shè)備每停機(jī)一分鐘，或?qū)⒃斐筛哌_(dá)十余萬(wàn)元損失。”上海泓明供應(yīng)鏈有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

鑒于該情況，浦東新區(qū)以CCC免辦便捷通道政策為抓手，加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)的支持力度，給予符合條件的企業(yè)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便捷通道使用單位資格。

據(jù)悉，浦東自2019年7月在全國(guó)范圍內(nèi)率先試點(diǎn)免予辦理便捷通道政策以來(lái)，先后為11家（全市19家）集成電路、汽車制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開通了“自主申報(bào)、自動(dòng)發(fā)證、誠(chéng)信監(jiān)管”的“綠色通道”，取得了較好成效。

與此同時(shí)，為有效緩解進(jìn)口集成電路設(shè)備及零部件“卡脖子”難題，浦東于2020年率先開展集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)CCC免辦便捷通道改革創(chuàng)新試點(diǎn)，上海泓明供應(yīng)鏈有限公司成為全國(guó)首個(gè)供應(yīng)鏈CCC免辦便捷通道企業(yè)。經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，“零等待”放行進(jìn)口集成電路零部件1.2萬(wàn)批300多萬(wàn)件，總貨值約2.3億元，進(jìn)口集成電路零部件平均時(shí)間縮短了2天，超200家集成電路研發(fā)制造企業(yè)獲益。

“此次獲得總局批復(fù)后，不僅僅是集成電路產(chǎn)業(yè)，符合條件的生物制藥、航天航空、汽車制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將更容易獲得CCC免辦便捷通道使用單位資格?！逼謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量處負(fù)責(zé)人介紹，下一步將加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)成效，對(duì)先行試點(diǎn)的集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)延續(xù)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便捷通道使用權(quán)限；對(duì)符合要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)給予免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)人資格。


CCC免辦立法，助推營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

在“五條措施”中，還明確表示：支持浦東新區(qū)制定免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施。

2019年4月1日起，免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證職能由海關(guān)劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管部門。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局始終聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，在試點(diǎn)便捷通道、支持重點(diǎn)行業(yè)以及區(qū)域一體化合作等方面開展了一系列改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。截至2023年2月，浦東新區(qū)共發(fā)放CCC免辦證明6.5萬(wàn)余張，約占全國(guó)的1/3，全市的4/5，涉及生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)合計(jì)約400家，貨值金額逾15億元。

據(jù)了解，CCC免辦“便捷通道”創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)，上汽通用、福特、摩派、沃爾沃、寶馬中國(guó)、保時(shí)捷、華晨寶馬等7家車企成為全國(guó)首批“免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證便捷通道”使用單位，每年惠及汽車零部件進(jìn)口約7000批，金額近2億元，有效縮短了零部件進(jìn)口和售后響應(yīng)時(shí)間。2021年底，福特汽車會(huì)同合作伙伴在浦東陸家嘴設(shè)立了“江鈴福特科技（上海)有限公司”，新公司注冊(cè)資金達(dá)2億元人民幣。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局復(fù)函同意浦東新區(qū)制定免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的特別管理措施，有助于通過(guò)浦東新區(qū)法規(guī)范疇的立法制度性安排，進(jìn)一步固化CCC免辦領(lǐng)域的改革試點(diǎn)成效，對(duì)CCC免辦證明申請(qǐng)、審核及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管、后處理做出更全、更細(xì)規(guī)定，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)配套政策空白。

據(jù)悉，特別管理措施草案已基本完成，目前正在公開征求意見(jiàn)，計(jì)劃于2023年6月正式發(fā)布。


探索創(chuàng)新監(jiān)管，管出成效和活力

放管服改革，一方面要放得開，另一方面還要管得住。“五條措施”支持浦東新區(qū)在免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管和長(zhǎng)三角協(xié)同監(jiān)管上探索更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措。計(jì)劃于6月份發(fā)布的CCC免辦特別管理措施中，就有“優(yōu)化完善CCC免辦產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管要求”等內(nèi)容。

記者了解到，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局支持下，2022年9月，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織，與杭州市、合肥市、泰州市、嘉興市、黃山市市場(chǎng)監(jiān)管部門共同簽署了《長(zhǎng)三角“五市一區(qū)”免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作合作備忘錄》，同時(shí)在“制定統(tǒng)一的免辦申請(qǐng)要求、建立監(jiān)管信息共享和通報(bào)機(jī)制、探索便捷通道使用單位跨區(qū)互認(rèn)”等方面，就開展免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管達(dá)成一系列共識(shí)。

在“把好免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證審核關(guān)”方面，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)實(shí)施“線上+線下”監(jiān)管模式，由專人實(shí)施線上審核，實(shí)時(shí)反饋并督促整改。自承接免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證職能以來(lái)，共完成監(jiān)管4.5萬(wàn)批次，并采取分類分級(jí)信用監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查300余家次。此外，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)開發(fā)數(shù)字化物流信息追溯及維修服務(wù)平臺(tái)。如上海泓明供應(yīng)鏈有限公司通過(guò)試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口CCC免辦產(chǎn)品的全流程追溯，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該試點(diǎn)企業(yè)在線實(shí)施監(jiān)管核銷，核銷率達(dá)90%以上，大大降低了行政監(jiān)管成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

浦東市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張力表示，下一步，將繼續(xù)通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)字化監(jiān)管路徑，對(duì)符合條件的集成電路便捷通道企業(yè)開放系統(tǒng)接口，試點(diǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接與自動(dòng)核銷。此外，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確因特殊用途或特殊原因而未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的小批量用于生產(chǎn)和消費(fèi)的進(jìn)口產(chǎn)品，在浦東新區(qū)試行CCC免辦條款，并可在特定區(qū)域內(nèi)使用。


來(lái)源：浦東發(fā)布