創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是深入貫徹落實黨的二十大精神、在新時代新征程深化改革開放的重要任務(wù)，是推進高質(zhì)量共建“一帶一路”、積極推動電子商務(wù)國際合作的重大舉措。為做好上海市創(chuàng)建先行區(qū)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮上海在改革開放中的突破攻堅作用，鼓勵先行先試，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索體制機制創(chuàng)新，擴大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造數(shù)字經(jīng)濟國際合作新高地，在服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）總體目標。到2025年，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的制度型開放成果，集聚一批有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造一批各具特色的區(qū)域載體，建成一批促進“絲路電商”伙伴國（以下簡稱伙伴國）共同發(fā)展的公共服務(wù)平臺，電子商務(wù)交易和國際合作交流更加活躍，綜合服務(wù)功能顯著增強，為發(fā)展“絲路電商”提供成果支撐和實踐經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）擴大電子商務(wù)領(lǐng)域開放

1.拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)。加大國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育力度，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等新業(yè)態(tài)。支持上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易登記服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)據(jù)交易國際板，參與數(shù)據(jù)流通國際標準合作。

2.實施高標準貿(mào)易便利化措施。推進國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作,推動伙伴國信息共享和互聯(lián)互通，支持“一單兩報”等貿(mào)易便利化措施實施。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與伙伴國跨境貿(mào)易公共服務(wù)機構(gòu)對接，搭建基于交易、物流信息等的合規(guī)數(shù)據(jù)通道，鼓勵通過亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）等合作機制促進貿(mào)易物流數(shù)據(jù)共享。

3.推動電子單證國際標準應(yīng)用。建設(shè)對接泛歐在線公共采購平臺（Peppol）的跨境電子發(fā)票互操作平臺，探索建設(shè)國家級運營站點，支持銀行將Peppol電子發(fā)票作為進口付匯憑證并推廣使用。對標國際通行標準，推動提單、倉單等電子可轉(zhuǎn)讓記錄境內(nèi)和跨境使用。

4.探索數(shù)字身份和電子認證跨境互操作。支持建立數(shù)字身份跨境互操作平臺，對接全球位置碼（GLN）、法人機構(gòu)識別編碼（LEI）等全球數(shù)字身份標準體系，提升數(shù)字身份跨境互操作服務(wù)能力，探索跨境服務(wù)規(guī)則。支持建立先行區(qū)電子認證服務(wù)互通平臺，滿足電子合同、電子化原產(chǎn)地證書等數(shù)字化單證業(yè)務(wù)在線交換及驗證需求，逐步增強跨境貿(mào)易數(shù)字信任能力。

5.擴大跨境電商進口。結(jié)合伙伴國商品出口需求，擴大相關(guān)產(chǎn)品跨境電商進口，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與海外供應(yīng)鏈積極對接，引入培育更多優(yōu)質(zhì)商品。

6.促進跨境電商出口創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的跨境電商企業(yè)采取“清單核放、匯總申報”方式辦理出口報關(guān)手續(xù)，簡化報關(guān)流程。支持跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)等各類主體以多種形式建設(shè)海外倉，充分用好出口信用保險支持政策。搭建海外倉綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息發(fā)布、供需對接、數(shù)據(jù)歸集等服務(wù)，為監(jiān)管部門提供貿(mào)易完整性驗證數(shù)字化支撐，提升企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)便利性。

7.推動“絲路電商”跨境人民幣結(jié)算。發(fā)揮人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的作用，支持在“絲路電商”國際貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。支持銀行依托自由貿(mào)易賬戶依法為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的“絲路電商”企業(yè)提供國際通行且適配的跨境金融服務(wù)，促進資金自由流動。支持伙伴國銀行業(yè)金融機構(gòu)或金融基礎(chǔ)設(shè)施加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），提升“絲路電商”貿(mào)易跨境人民幣收付服務(wù)電子化水平。

（二）營造先行先試環(huán)境

8.打造中心功能區(qū)。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造中心功能區(qū)，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，打造集合商品線上線下展示、交易等各類活動的區(qū)域，推動載體建設(shè)，集聚頭部企業(yè)，搭建功能平臺，形成主體云集、服務(wù)高效、生態(tài)繁榮的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。推動在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示，拓展跨境電商模式，為伙伴國企業(yè)提供一站式進口服務(wù)。

9.打造輻射引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會輻射效應(yīng)，在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)集聚伙伴國貿(mào)易投資促進機構(gòu)，強化虹橋海外貿(mào)易中心和國際友城港功能建設(shè)，組織開展“絲路電商”國別文化交流、商貿(mào)對接、商品展銷等活動。支持設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵進博會輻射效應(yīng)承接平臺特色化發(fā)展，促進更大范圍的貿(mào)易互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

10.建立跨境電商全球集散分撥中心。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域搭建兼具多種海關(guān)監(jiān)管功能的全球分撥中心，研究探索貨物進出倉海關(guān)監(jiān)管新模式。

11.培育壯大“絲路電商”企業(yè)。在先行區(qū)引育一批優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進電子商務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展。支持電商平臺企業(yè)在伙伴國布局，建設(shè)跨境電子商務(wù)獨立站，提供電子商務(wù)運營和技術(shù)服務(wù)，提升伙伴國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)水平。支持跨國電子商務(wù)平臺賦能中小企業(yè)發(fā)展，舉辦“絲路電商”中小企業(yè)對話對接活動。支持電子商務(wù)企業(yè)建立健全綠色運營體系，提升綠色創(chuàng)新水平。

12.完善“絲路電商”基礎(chǔ)設(shè)施。完善倉儲、物流、支付等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進與伙伴國之間物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動電子商務(wù)企業(yè)加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)在伙伴國建設(shè)海外倉。為伙伴國企業(yè)在先行區(qū)設(shè)立前置倉提供便利化支持和多元化融資渠道。吸引國際金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)參與，健全跨境電商結(jié)算體系。

13.打造國際人才集聚地。優(yōu)化完善電子商務(wù)領(lǐng)域人才引進重點機構(gòu)范圍，為電子商務(wù)領(lǐng)域各類用人單位引進集聚更多優(yōu)秀人才提供政策支持和服務(wù)保障。對上海相關(guān)企業(yè)聘用的優(yōu)秀的外籍電子商務(wù)人才，給予申請辦理多年期工作許可和工作類居留證件的便利；對相關(guān)企業(yè)的外籍高級管理人員，優(yōu)先推薦申請在華永久居留。

（三）大力推進國際和區(qū)域交流合作

14.開展“絲路電商”智庫交流。推動國家和上海市智庫機構(gòu)共同發(fā)起成立“絲路電商”國際智庫聯(lián)盟,推進智庫間交流，開展跨境電商規(guī)則、產(chǎn)業(yè)對接、知識產(chǎn)權(quán)保護等研究,提升電子商務(wù)規(guī)則標準等“軟聯(lián)通”水平，為國際貿(mào)易發(fā)展、國際產(chǎn)能合作，以及營造開放、公平、公正的“絲路電商”貿(mào)易環(huán)境提供支撐。

15.開展“絲路電商”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣。打造“絲路電商”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中心，通過搭建底層框架和提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，在跨境貿(mào)易通關(guān)、電子發(fā)票、風險監(jiān)測、元宇宙數(shù)字展廳等應(yīng)用技術(shù)方面加快培育和創(chuàng)新，推進云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用。開展進口寶玉石商品溯源試點工作。

16.促進“絲路電商”研修交流。整合各類優(yōu)質(zhì)培訓研究交流資源，設(shè)立“絲路電商”合作研修中心，構(gòu)建政府、高校、社會、企業(yè)多方聯(lián)動的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈創(chuàng)新融合發(fā)展，為伙伴國培育一批跨境電商和數(shù)字商務(wù)人才。開展電子商務(wù)模式創(chuàng)新和最佳實踐案例國際交流共享。

17.暢通伙伴國電子商務(wù)交流合作。打造“絲路云品”，將更多伙伴國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引入國內(nèi)市場，支持電子商務(wù)企業(yè)將國內(nèi)老字號、網(wǎng)絡(luò)新消費品牌推向伙伴國市場。在浦東新區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，設(shè)立集商品、旅游、文化展示等功能于一體的國家館，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動、批發(fā)零售聯(lián)動、展示交易聯(lián)動。舉辦“絲路云品”主題促消費活動，組織和促進電商平臺、線下商家與伙伴國“絲路云品”對接。舉辦“絲路電商”特色產(chǎn)品推介會、投資說明會等。

18.推動“絲路電商”區(qū)域合作。以長三角口岸通關(guān)一體化和國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建為契機，推動長三角地區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺在貨物通關(guān)、物流跟蹤、企業(yè)咨詢等方面加強合作，為跨境電商企業(yè)提供更加高效和多元的通關(guān)、物流等服務(wù)。鼓勵長三角地區(qū)跨境電商行業(yè)商協(xié)會合作，為企業(yè)搭建行業(yè)交流平臺，共同加強“絲路電商”區(qū)域聯(lián)動。

19.構(gòu)建“絲路電商”國際服務(wù)體系。建設(shè)“絲路電商”跨境服務(wù)平臺，為企業(yè)提供跨境金融服務(wù)、法律仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護、財務(wù)咨詢、涉外保險、跨境物流等各類服務(wù)。打造“絲路電商”境外投資服務(wù)平臺，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供綜合咨詢、信息服務(wù)、國別指導和行業(yè)分析，實現(xiàn)全周期、全鏈條服務(wù)。

三、保障措施

商務(wù)部、上海市建立先行區(qū)工作推進機制，會同有關(guān)部門落實工作責任，精心組織實施，研究解決先行區(qū)建設(shè)的重大問題。及時做好方案評估，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，加強風險防范，重大事項及時向國務(wù)院報告。


來源：上海商務(wù)