上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕21號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現將《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年9月19日

關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施

??為進一步支持實體經濟，構建本市“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業(yè)體系，堅持“四個論英雄”，適應現代產業(yè)新形態(tài)，以高端化、智能化、綠色化為方向，推動輕生產、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，支持各類經營主體建設3000萬平方米“智造空間”，涌現一批科技含量高、核心競爭力強的獨角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育具有標桿示范意義的世界一流企業(yè)，成為工業(yè)增長的新動能、新引擎，全力推進產業(yè)經濟高質量發(fā)展，制訂如下措施：

??一、優(yōu)化規(guī)劃調整環(huán)節(jié)

??落實規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)主管部門對“智造空間”項目進行帶方案審批，并明確產業(yè)準入、功能建設和運行管理等三方面要求。充分尊重產業(yè)規(guī)律和經營主體意愿，確定項目容積率和建筑高度。根據本市區(qū)域規(guī)劃要求，結合“產業(yè)地圖”，對容積率和建筑高度需要調整的項目，由各區(qū)按照實施深化管理要求和程序執(zhí)行。對存量工業(yè)用地提升容積率的項目，免于補繳土地價款。

??二、推出產業(yè)綜合用地

??項目適用產業(yè)綜合用地（M0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務配套用途等功能，其中主導功能以工業(yè)、工業(yè)和研發(fā)混合為主。關于符合分割轉讓要求的項目，分割轉讓方案由各區(qū)初審后，上報市級部門審核。創(chuàng)新落實國家關于企業(yè)自用危險化學品倉庫建設的相關標準,引入有資質的危險化學品倉儲物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉儲、統(tǒng)一配送服務。制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐開展生產制造。

??三、強化資金支持

??（一）財政支持。對經認定的優(yōu)質項目，按照開發(fā)建設投資總額（不含土地購置費用）給予一定比例的資金獎勵，單個項目獎勵最高不超過3000萬元。市級獎勵資金通過專項轉移支付方式下達至各區(qū)，并由各區(qū)組織實施。

??（二）國企支持。市、區(qū)聯(lián)動，推動國有企業(yè)和集體企業(yè)盤活利用存量土地，共同盤活、規(guī)劃、建設。建設成效納入國有企業(yè)考核正向激勵事項范圍。

??（三）金融支持。鼓勵商業(yè)銀行通過銀團貸款、專項貸款等方式支持項目建設，降低項目融資成本。鼓勵上海園區(qū)高質量發(fā)展基金、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）支持項目建設。

??四、整合要素激勵

??項目投入使用3年內，鼓勵各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補貼，補貼基準參照項目所在區(qū)域同類型物業(yè)租金水平。將符合本市重點產業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)列為本市人才引進重點機構，充分運用本市梯度化人才引進政策體系，為項目用人單位吸引、集聚各類人才提供政策支持。

??五、落實精準管理

??加強項目的全生命周期管理，各區(qū)堅持工業(yè)屬性，嚴格方案審批準入，嚴格實施全過程監(jiān)管，嚴防后續(xù)用途轉變和“炒樓”“炒地”行為,確保新增空間用于發(fā)展實體經濟、支持工業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)升級。積極穩(wěn)妥推進“工業(yè)上樓”，合理確定相關產業(yè)目錄和建設項目，避免一哄而上、盲目建設。守牢安全底線，壓實項目開發(fā)運營主體和屬地的安全責任，做好項目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎設施保障，嚴控源頭風險和日常安全隱患，切實落實安全生產責任。

??成立由經濟信息化、規(guī)劃資源、財政、國資、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、應急、消防、金融、綠化市容、水務等部門組成的工作專班，并落實部門責任，強化市、區(qū)聯(lián)動，開辟綠色通道，加大宣傳力度，打響“智造空間”品牌，創(chuàng)造更多上海標準和上海范式，營造堅定發(fā)展制造業(yè)的社會氛圍。工作專班下設辦公室（設在市經濟信息化委），負責項目推進、審核認定等工作，細化工作目標和任務節(jié)點，完善配套細則、建筑標準、產業(yè)目錄等，確保政策措施有效落地，推動項目拿地即開工、建成即投產。各區(qū)、各部門按照職能負責落實。市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局及時作好評估，完善各項措施。

??本措施自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月19日。


來源：上海市人民政府