各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)上海口岸“大通關(guān)”工作，改善上海口岸軟環(huán)境，提高口岸工作效率，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化上海口岸“大通關(guān)”工作的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

 

   上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市信息化委員會

上海市空港管理委員會辦公室

上海市港口管理局

上海海關(guān)

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局

上海海事局

上海出入境邊防檢查總站

二○○三年八月十九日

關(guān)于進(jìn)一步深化上?？诎丁按笸P(guān)”工作的若干意見

 為把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，進(jìn)一步改善上?？诎兜能洯h(huán)境，提高城市綜合競爭力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上?？诎丁按笸P(guān)”工作提出如下若干意見：

 一、統(tǒng)一認(rèn)識，形成全社會推動“大通關(guān)”工作合力

（一）“大通關(guān)”是全面提高上海口岸國際競爭力的客觀需要。“大通關(guān)”要以提高口岸工作效率為目標(biāo)，主動適應(yīng)上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的要求，全面提高上?？诎秶H競爭力，努力實(shí)現(xiàn)上海口岸的國際化、信息化、規(guī)范化和法治化。

（二）“大通關(guān)”是進(jìn)一步改善上海投資軟環(huán)境、降低商務(wù)成本的客觀需要。通過深化“大通關(guān)”工程，把上海口岸建成監(jiān)管最規(guī)范、通關(guān)最便捷、收費(fèi)最合理、服務(wù)最高效的口岸，進(jìn)一步完善上海的貿(mào)易投資環(huán)境，使國內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)都能在上?？诎断硎艿奖憬荨⒏咝У耐P(guān)服務(wù)。

（三）“大通關(guān)”要增強(qiáng)“大協(xié)作”意識，是體現(xiàn)上海服務(wù)長江三角洲、服務(wù)全國的客觀需要。“大通關(guān)”是一項(xiàng)涉及單位多、環(huán)節(jié)多且互相影響的系統(tǒng)工程，“大通關(guān)”所涉及的各部門和企業(yè)要從服務(wù)長江三角洲、服務(wù)全國的高度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力；要向社會公布推進(jìn)“大通關(guān)”工程、提高工作效率的承諾事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

 二、探索“全天候”通關(guān)工作制，優(yōu)化“一門式”服務(wù)

（一）試行“5 ＋ 2 天”通關(guān)工作制和報(bào)檢報(bào)關(guān)預(yù)約受理制。為把上海建設(shè)成為國際航運(yùn)中心，應(yīng)進(jìn)一步提高口岸的服務(wù)水平，增加口岸通關(guān)工作時間，由原來 5 天工作制加預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)制度改為試行“5 ＋ 2 天”工作制加晚上預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)及相關(guān)口岸現(xiàn)場查驗(yàn)放行制度，為有需求的出口企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)提供全天候服務(wù)。

（二）推廣外高橋保稅區(qū)、松江出口加工區(qū)的“7×24 小時”通關(guān)服務(wù)。要在外高橋保稅區(qū) 6小時“直通式”和松江出口加工區(qū) 4 小時“快速通關(guān)”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善特殊區(qū)域空運(yùn)進(jìn)出口貨物“7×24 小時”通關(guān)服務(wù)，實(shí)行預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)和 24 小時值班制度，并在完善配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣至所有的出口加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，使更多的企業(yè)享受“7×24小時”通關(guān)服務(wù)。

（三）加快出入境交通運(yùn)輸工具驗(yàn)放速度。力求做到進(jìn)出口貨物手續(xù)辦理與出入境交通運(yùn)輸工具手續(xù)辦理同步進(jìn)行，確保交通運(yùn)輸工具正常、快速的出入境。全面推行交通運(yùn)輸工具出入境預(yù)檢模式，加快出入境船舶、人員的口岸通關(guān)速度，力爭做到船舶隨靠隨開工裝卸。對出入境交通運(yùn)輸工具的檢查實(shí)行“一門式”24小時全天候工作制度，切實(shí)為貨物的快速通關(guān)服務(wù)。

（四）建設(shè)海港國際物流服務(wù)中心，優(yōu)化“一門式”服務(wù)。在航交所“一門式”報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合北外灘改造，移址建設(shè)一個集約化程度更高、設(shè)施更完備、服務(wù)功能更完善的海港國際物流服務(wù)中心，提供覆蓋海港口岸范圍的報(bào)檢報(bào)關(guān)、政府審批以及稅務(wù)、銀行等配套服務(wù)。該中心不僅為上海地區(qū)，也為長江三角洲地區(qū)乃至全國的進(jìn)出口企業(yè)提供便捷通關(guān)服務(wù)。

（五）建設(shè)空港國際物流服務(wù)中心，優(yōu)化“一門式”服務(wù)。要著力解決空港區(qū)域貨站理貨能力不足、物流規(guī)劃布局不合理等問題，以適應(yīng)便捷、高效的通關(guān)要求；在浦東機(jī)場內(nèi)建立空港國際物流服務(wù)中心，為企業(yè)提供完整、便捷的“一門式”報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)和其他配套服務(wù)，合理設(shè)置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的查驗(yàn)和監(jiān)管場地；實(shí)施空港口岸“關(guān)、檢、港”聯(lián)網(wǎng)，解決檢驗(yàn)檢疫信息共享，關(guān)、檢信息到監(jiān)管區(qū)，機(jī)場地面代理信息共享等問題；建設(shè)浦東機(jī)場物流信息網(wǎng)絡(luò)。

 三、加快建設(shè)聯(lián)網(wǎng)范圍廣、服務(wù)功能全的電子平臺

（一）編制口岸信息化總體規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)口岸電子化經(jīng)驗(yàn)，制定上?？诎缎畔⒒傮w規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)口岸信息化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和通關(guān)物流數(shù)據(jù)的集中處理；擴(kuò)大電子平臺服務(wù)功能的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)與長江三角洲地區(qū)主要口岸的物流信息聯(lián)網(wǎng)，推動多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建以上海為樞紐的長江三角洲物流信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與國際主要口岸的聯(lián)網(wǎng)；制定并頒布“大通關(guān)”電子平臺“一點(diǎn)接入”管理辦法和操作程序，實(shí)施口岸所有單位“一點(diǎn)接入”電子平臺。

（二）推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。在第一批試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)資助、鼓勵先進(jìn)、帶動全局的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點(diǎn)工作，使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。

（三）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域與“大通關(guān)”電子平臺的聯(lián)網(wǎng)。加快外高橋保稅區(qū)、空港物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域物流信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；完善松江出口加工區(qū)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，建設(shè)出口加工區(qū)物流信息系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化物流信息服務(wù)功能，同時加快金橋以及青浦、閔行、漕河涇等新批出口加工區(qū)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（四）試行報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”。推動企業(yè)通過“大通關(guān)”電子平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入，由電子平臺將報(bào)檢、報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)分別發(fā)送至檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)，減少企業(yè)重復(fù)錄入手續(xù)，提高數(shù)據(jù)錄入的效率和準(zhǔn)確率。

（五）推進(jìn)口岸通關(guān)作業(yè)電子化。擴(kuò)大無紙通關(guān)試點(diǎn)，采用電子簽章代替紙面蓋章，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)電子放行；加快單證電子化開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)海運(yùn)進(jìn)口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用；開發(fā)、應(yīng)用船舶信息電子申報(bào)系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化“大通關(guān)”電子平臺服務(wù)功能。完善“大通關(guān)”電子平臺的交易、通關(guān)、物流、支付四大服務(wù)功能；推動建設(shè)具有數(shù)據(jù)處理功能、服務(wù)于長江三角洲地區(qū)的海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)上海備份中心，為“大通關(guān)”電子平臺服務(wù)于長江三角洲及長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 四、引導(dǎo)與推動相結(jié)合，擴(kuò)大“大通關(guān)”的企業(yè)覆蓋面

（一）擴(kuò)大采用“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”通關(guān)模式的企業(yè)范圍。積極引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，主動采用提前報(bào)檢報(bào)關(guān)模式，以進(jìn)一步提高企業(yè)的提前報(bào)檢報(bào)關(guān)率和通關(guān)效率。

（二）擴(kuò)大采用“直通式”、“快速通關(guān)”試點(diǎn)的企業(yè)范圍。在完善配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，外高橋保稅區(qū)“直通式”試點(diǎn)擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)所有符合條件的生產(chǎn)加工企業(yè)和為生產(chǎn)加工企業(yè)提供配套服務(wù)的倉儲企業(yè)；松江出口加工區(qū)“快速通關(guān)”試點(diǎn)擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)所有符合條件的企業(yè)，并逐步將松江出口加工區(qū)的“快速通關(guān)”模式擴(kuò)大到金橋、青浦、閔行、漕河涇等新批出口加工區(qū)內(nèi)所有符合條件的企業(yè)。

（三）擴(kuò)大享受“便捷通關(guān)”的企業(yè)范圍。將所有年出口額 1000 萬美元以上的有需求、符合條件的“三高一大”企業(yè)都納入“便捷通關(guān)”模式，使更多的企業(yè)享受便捷通關(guān)。

 五、加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低通關(guān)成本

（一）清理收費(fèi)項(xiàng)目。通關(guān)流程中必需的環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)向社會公布；通關(guān)各環(huán)節(jié)中的行政事業(yè)性收費(fèi)、不可選擇的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，要按照合法、合理的原則，重新審核并向社會公布；可選擇的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照“自主委托”的原則執(zhí)行；已經(jīng)由市場形成的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要提高收費(fèi)透明度。

（二）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低集裝箱（貨物）熏蒸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家有標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家未定標(biāo)準(zhǔn)的，由市物價(jià)主管部門根據(jù)熏蒸服務(wù)的成本按從低原則另行核定；根據(jù)“一單兩報(bào)”的試行和推廣情況，逐步合并檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)的錄入手續(xù)，降低錄入收費(fèi)；建立外貿(mào)企業(yè)誠信機(jī)制和“綠色通道”，對誠信守法的進(jìn)出口企業(yè)可適當(dāng)降低查驗(yàn)率；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口箱的查驗(yàn)點(diǎn)盡可能集中在港區(qū)、保稅區(qū)、加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，避免重復(fù)查驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)；降低浦東國際機(jī)場工作區(qū)內(nèi)機(jī)動車臨時停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范收費(fèi)行為。取消進(jìn)口集裝箱提箱的汽代服務(wù)管理環(huán)節(jié)；除進(jìn)出口的拼箱貨物必須按有關(guān)規(guī)定理貨以外，其它貨物理貨一般按自愿的原則辦理；統(tǒng)一港內(nèi)外查驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對因海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)發(fā)生作業(yè)服務(wù)的收費(fèi)由市物價(jià)主管部門統(tǒng)一管理；對疏港費(fèi)應(yīng)按照彌補(bǔ)成本的原則由市物價(jià)主管部門會同港口管理局和港務(wù)集團(tuán)公司重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、促進(jìn)國際貨代企業(yè)與貨代市場規(guī)范運(yùn)作

（一）制定上海國際貨代行業(yè)的服務(wù)規(guī)范。制定并頒布適合“大通關(guān)”要求的上海國際貨代行業(yè)服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)貨代企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。貨代企業(yè)應(yīng)為進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；應(yīng)按照公開、公平原則公布代理報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及倉儲、裝箱勞務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；代收代付的費(fèi)用應(yīng)向貨主提供清單，據(jù)實(shí)計(jì)收。

（二）建立行風(fēng)評議制度和日常投訴制度。在貨代行業(yè)主管部門和貨代行業(yè)協(xié)會設(shè)立公開投訴郵箱，接受日常投訴舉報(bào)，建立日常投訴舉報(bào)查處制度；發(fā)揮貨代行業(yè)協(xié)會的自律功能，推行行風(fēng)評議制度；推進(jìn)上海國際貨代行業(yè)的誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)國際貨代行業(yè)協(xié)會會員單位簽署誠信倡議書，實(shí)行服務(wù)承諾制，接受社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)貨代市場的監(jiān)督和管理。對經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的“一代”企業(yè)，如不按規(guī)定參加年審或未通過年審的，經(jīng)營管理混亂、投訴集中又不整改的，經(jīng)查證屬實(shí)后上報(bào)商務(wù)部吊銷其批準(zhǔn)證書；對未取得經(jīng)營許可的“二代”、“三代”企業(yè)，實(shí)行“一代委托問責(zé)制”，建立責(zé)任追究制度，市外經(jīng)貿(mào)、交通、工商、公安、稅務(wù)、外匯管理等單位和貨代協(xié)會將每年集中開展行業(yè)整頓，對嚴(yán)重違法違規(guī)、擾亂市場、損害客戶利益的“二代”、“三代”企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰。

（四）培育規(guī)范的貨代市場。要著力培育一批具有品牌效應(yīng)的貨代企業(yè)，使規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為貨代市場的主流，形成一個服務(wù)規(guī)范、競爭充分的貨代市場；對處于監(jiān)管“灰色地帶”的大量“二代”、“三代”企業(yè)，要充分利用其較強(qiáng)的攬貨能力，積極向商務(wù)部爭取降低貨代行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將其納入正規(guī)經(jīng)營渠道。

七、完善口岸管理工作機(jī)制

（一）完善口岸委機(jī)構(gòu)和職能。口岸委是市政府主管口岸工作和“大通關(guān)”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)和推進(jìn)“大通關(guān)”工作進(jìn)行議事、協(xié)調(diào)和決策；建立定期會議制度，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、決定全市重大口岸工作?？诎段鞒蓡T單位根據(jù)口岸委的決定和決策，結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真做好“大通關(guān)”等口岸相關(guān)工作。

（二）口岸辦的機(jī)構(gòu)、職能?？诎掇k是口岸委的日常辦事機(jī)構(gòu)，是市政府主管口岸工作的職能部門，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行口岸委的決定和決策，指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)“大通關(guān)”面上工作。

（三）健全口岸工作機(jī)制。健全口岸委會議制度，每年召開一次口岸委全體會議，討論推進(jìn)上?？诎豆ぷ骱汀按笸P(guān)”工作的思路及措施；遇有重要工作或重大問題時，及時召開口岸委會議進(jìn)行討論、協(xié)調(diào)；健全口岸辦主任辦公會議制度，繼續(xù)保持每季度召開一次口岸辦主任辦公會議的做法，遇有重要工作或重大問題時，及時召開口岸辦主任辦公會議進(jìn)行討論、協(xié)調(diào)；健全口岸辦主任成員單位責(zé)任部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，及時召開專題會議，協(xié)調(diào)解決口岸日常工作中的有關(guān)問題；健全海港和空港口岸工作例會制度，定期通報(bào)、協(xié)調(diào)口岸一線工作情況和問題。

 八、建立健全口岸管理法規(guī)

（一）制定口岸綜合管理法規(guī)。研究、起草口岸綜合管理政府規(guī)章《上海口岸管理辦法》（暫定名），為加強(qiáng)口岸建設(shè)、深化“大通關(guān)”工作提供法律保障。

（二）制定口岸電子平臺和電子數(shù)據(jù)管理法規(guī)。研究、起草《電子數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》（暫定名）和《口岸電子平臺建設(shè)和管理?xiàng)l例》（暫定名）；在口岸管理相關(guān)規(guī)章出臺之前，由口岸辦、市信息辦、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事局等部門聯(lián)合發(fā)文，對電子平臺運(yùn)行相關(guān)問題做出統(tǒng)一規(guī)定，使企業(yè)有章可循。