各有關(guān)部門： 

做好吸收外資工作是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施“國際化、市場化、法制化、信息化”戰(zhàn)略的一項長期任務(wù)，我們要本著“更多、更好地利用外資，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的精神，堅持“積極、合理、有效”地利用外資的方針，全市上下要進(jìn)一步解放思想、開拓思路、增強(qiáng)合力、扎實工作，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中國加入WTO的機(jī)遇，拓寬吸收外資的領(lǐng)域，創(chuàng)新吸收外資的方式，提高吸收外資的水平，把上海吸收外資工作推向一個新的高度。 

在新形勢面前，如何改進(jìn)對外資項目的審批和管理工作，提高政府工作效率，更好地為投資者服務(wù)，制定以下意見： 

一、關(guān)于項目審批 

現(xiàn)階段國家法律仍然明確對外商投資項目實行審批制度，外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更等仍需經(jīng)過政府部門的行政審批。我國加入WTO后，政府職能正在逐步轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事前的審批向側(cè)重事后管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。上海市對外商投資項目審批制度和管理方式上也在不斷完善，不斷向服務(wù)于投資者和更符合國際慣例的方向進(jìn)步。要把對外商投資項目的審批過程作為協(xié)調(diào)、服務(wù)和不斷優(yōu)化投資環(huán)境的過程，解決投資者在項目籌建過程中遇到的各類問題，降低投資風(fēng)險。 

1、審批權(quán)限 

(1)上海市政府的審批權(quán)限按國家規(guī)定為：以每個外商投資項目投資總額3000萬美元為上限，3000萬美元及以上項目及增資后投資總額超過3000萬美元的項目須報中央有關(guān)部委審批，但符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類且不需要國家綜合平衡的項目，上海可以審批（需要報中央有關(guān)部委備案）；國家有專項審批規(guī)定的外商投資項目則依據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批。 

(2)本市各區(qū)縣人民政府對外商投資鼓勵類項目的審批權(quán)限為3000萬美元以下，對外商投資允許類項目的審批權(quán)限為1000萬美元以下，浦東新區(qū)人民政府審批權(quán)限為3000萬美元以下。其中對設(shè)立在市級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的鼓勵類、允許類項目，各區(qū)縣人民政府審批權(quán)限為3000萬美元以下。涉及建筑業(yè)管理環(huán)節(jié)的審批事項同步下放。按照權(quán)責(zé)一致的原則，實行誰審批，誰管理，誰負(fù)責(zé)。 

(3)具有政府管理職能的外高橋保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)辦、鉆石交易辦、化工區(qū)管委會、國家批準(zhǔn)的出口加工區(qū)管委會，經(jīng)授權(quán)審批管轄范圍內(nèi)3000萬美元以下鼓勵類和允許類項目； 

(4)不具有政府管理職能但有外資企業(yè)管理經(jīng)驗的漕河涇開發(fā)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)及電氣、輕工、紡織、儀電、廣電、建材、建工、醫(yī)藥、華誼、農(nóng)工商、上汽等市屬大型集團(tuán)公司，市外資委委托其對管轄范圍內(nèi)新設(shè)立外商投資企業(yè)和企業(yè)變更進(jìn)行初審、轉(zhuǎn)報，為外資委代擬批復(fù)稿和保管檔案材料。 

2、審批和審核程序的簡化 

(1)外商投資項目設(shè)立的審批分為項目建議書審批、可行性研究報告審批和公司合同、章程審批三個階段，現(xiàn)除三種情況外（報國務(wù)院有關(guān)部門審批項目、有基本建設(shè)內(nèi)容項目或國家另有規(guī)定的項目），可以將三階段合并為一次審批，縮短審批周期。 

(2)對合同、章程一般條款的修改，如企業(yè)名稱變更、企業(yè)注冊地址變更、門牌變更、產(chǎn)品出口比例的調(diào)整、董事會人數(shù)調(diào)整、出資期限變更等事項，實行表格式批復(fù)，表格可以從政府網(wǎng)站上下載、打印，方便企業(yè)辦理。 

(3)區(qū)縣審批的外商投資項目外資委在發(fā)證時不再逐項審核后給號，改為區(qū)縣直接發(fā)證，事后監(jiān)督檢查。市外資委應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。 

3、縮短審批時間、簡化審批事項，逐步推行告知承諾制 

為外商投資企業(yè)服務(wù)，要提高各級政府的審批、管理和注冊登記的透明度，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1996年市人大制定的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》規(guī)定外商投資企業(yè)項目建議書審批時間為20天，可行性研究報告、合同、章程審批時間為30天。在實際工作中審批部門已經(jīng)大大縮短了文件在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間，現(xiàn)要求除了需要協(xié)調(diào)和報中央的項目，每個項目審批時間在10個工作日之內(nèi)。對合同、章程一般條款的修改，實行表格式批復(fù)，辦理的時間縮短為受理后3個工作日。對某些事務(wù)性服務(wù)內(nèi)容，如進(jìn)口自用設(shè)備審核(包括免稅、征稅、二手、技術(shù)改造等四類設(shè)備)、進(jìn)口自用原材料許可證(如鋼材、化纖、塑料)等，都應(yīng)急企業(yè)所急，堅持一次辦結(jié)，立等可取的高效辦事制度，減少企業(yè)往返時間。其他相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，能一次辦結(jié)的事，都要做到一次辦結(jié)、立等可取。根據(jù)國家有關(guān)部門指導(dǎo)意見，本市在外資項目審批上還將逐步推行告知承諾制。要鼓勵推行積極、有效的創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步簡化外資項目的審批事項和縮短審批時間。大部分區(qū)縣設(shè)立了外資項目一門式招商和審批機(jī)構(gòu)，方便政府職能部門之間的橫向溝通，要及時總結(jié)推廣這種好的經(jīng)驗和做法。要建立外資項目專管員制度，為提高各級外資部門審批人員業(yè)務(wù)水平，對各級審批人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過考核，持證上崗。 

4、審批依據(jù)、審批程序公開化，逐步推行網(wǎng)上辦事 

外商投資項目審批和管理是一項涉外工作，政府部門辦事的透明度顯得特別重要和引人注目?，F(xiàn)在，市外資委的網(wǎng)站上已將所有與審批、審核有關(guān)的事項和內(nèi)容全部公開，并且隨時進(jìn)行更新，包括事項名稱、辦事依據(jù)、辦理程序、材料清單、辦理時間、監(jiān)督部門等。申請單位需要填寫的表格都可以從網(wǎng)站上下載。 

隨著網(wǎng)站的升級和完善，除了與審批有關(guān)信息的公開和隨時更新以外，還要做到每個項目審批過程和審批結(jié)果的動態(tài)顯示或查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子文件的交換。 

二、做好對已設(shè)立外商投資企業(yè)的服務(wù)工作 

上?，F(xiàn)有2萬多家外商投資企業(yè)，生產(chǎn)總值占全市50%以上，出口創(chuàng)匯占全市60%以上，上繳利稅占全市三分之一以上，擁有118萬名員工，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)增加投資占全市吸收外資三分之一。因此，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境做好為外商投資企業(yè)服務(wù)，是推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大招商引資重要方面。做好現(xiàn)有外商投資企業(yè)服務(wù)工作的措施： 

1、建立與外商投資企業(yè)溝通機(jī)制，營造親商、重商氛圍 

由本市各級政府領(lǐng)導(dǎo)，采取多種靈活形式定期與外資公司領(lǐng)導(dǎo)溝通，根據(jù)本市、本區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)經(jīng)營類別，確定溝通主題，聽取外方意見，會后由政府辦公廳督促有關(guān)部門解決外商提出的問題，做到事事有回復(fù)。通過對重要地區(qū)、重要企業(yè)的信息分析，建立起資料庫與他們保持熱線聯(lián)絡(luò)，及時了解這些企業(yè)對外發(fā)展動態(tài)。 

2、建立政策信息發(fā)布制度，提高政策透明度。 

提高政策透明度，使外商投資企業(yè)及時了解政策變化的動態(tài)，并采取多種形式發(fā)布吸收外資、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商檢、工商等政策、法規(guī)： 

(1)建立新聞發(fā)言人制度。 

(2)通過政府網(wǎng)站包括綜合性和專業(yè)性網(wǎng)站，上海市重點發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)委、外資委網(wǎng)站www.smert.gov.cn和外商投資企業(yè)協(xié)會網(wǎng)站www.saefi.org.cn的作用，及時將信息在網(wǎng)上登錄。 

(3)通過市外商投資協(xié)會定期刊物《外資信息》(中、外文每月各二期)、《上海外資》(每季一期)、《法規(guī)選編》(每季一期)等向外商投資企業(yè)免費發(fā)送。 

(4)不定期舉行政策報告會，邀請政府有關(guān)專業(yè)部門向外商投資企業(yè)解答有關(guān)政策、法規(guī)。(5)在制訂新的地方法規(guī)時，如涉及外商投資企業(yè)的，應(yīng)建立聽證制度。 

3、進(jìn)一步加強(qiáng)全市外商投資企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)。 

根據(jù)兩級政府、兩級管理、權(quán)責(zé)一致的原則，全市已建立市、區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會24個投訴點，加上財稅、工商、勞動、海關(guān)、外匯等14個專業(yè)部門的投訴聯(lián)絡(luò)員，全市網(wǎng)絡(luò)已基本建成。各級政府要重視投訴工作，提高結(jié)案率。對歷年沒有解決的“老大難”案件，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，訂出目標(biāo)，限期結(jié)案。 

上海市外國投資工作委員會 

上海市建設(shè)和管理委員會 

二○○三年八月二十二日