《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，并報國務(wù)院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國務(wù)院國函[2004]30號文件批復從即日起停止執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會主任 馬　凱

二○○四年五月二十一日

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為適應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標做出更大的貢獻。

第一章 政策目標

第一條  堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求，對汽車、農(nóng)用運輸車（低速載貨車及三輪汽車，下同）、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。

第二條  促進汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費市場，保護消費者權(quán)益，推動汽車私人消費。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進入國際市場。

第三條  激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。

第四條  推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設(shè)。通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年跨入世界500強企業(yè)之列。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律組成企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，擴大經(jīng)營規(guī)模。培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。

第二章 發(fā)展規(guī)劃

第五條  國家依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。發(fā)展規(guī)劃包括行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定，報國務(wù)院批準施行。大型汽車企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制本集團發(fā)展規(guī)劃。
      第六條  凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委組織論證核準后實施。

第三章 技術(shù)政策

第七條  堅持引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用技術(shù)。引進技術(shù)的產(chǎn)品要具有國際競爭力，并適應(yīng)國際汽車技術(shù)規(guī)范的強制性要求發(fā)展的需要；自主開發(fā)的產(chǎn)品力爭與國際技術(shù)水平接軌，參與國際競爭。國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予支持。

第八條  國家引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。

第九條  國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。

第十條  汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。

第十一條積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家適時制定最低再生材料利用率要求。

第十二條國家支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，加速在汽車產(chǎn)品、銷售物流和生產(chǎn)企業(yè)中運用電子信息技術(shù)，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十三條  國家鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，形成新的競爭格局。在市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。戰(zhàn)略重組的目標是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第十四條  汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會的、獨立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

第十五條  企業(yè)聯(lián)盟要在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應(yīng)再與其它企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場地位。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟實體。企業(yè)聯(lián)盟的合作發(fā)展方案中涉及新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和跨類別生產(chǎn)汽車的項目，按本政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  國家鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴大市場經(jīng)營范圍，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化趨勢。

第十七條  建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。 

第五章 準入管理

第十八條  制定《道路機動車輛管理條例》。政府職能部門依據(jù)《條例》對道路機動車輛的設(shè)計、制造、認證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進行管理。管理要做到責權(quán)分明、程序公開、操作方便、易于社會監(jiān)督。

第十九條  制定道路機動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。所有道路機動車輛執(zhí)行統(tǒng)一制定的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。要符合我國國情并積極與國際車輛技術(shù)規(guī)范的強制性要求銜接，以促進汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。不符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的強制性要求的道路機動車輛產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售。農(nóng)用運輸車僅限于在3級以下（含3級）公路行駛，執(zhí)行相應(yīng)制定的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。

第二十條  依據(jù)本政策和國家認證認可條例建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度。符合準入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認證的道路機動車輛產(chǎn)品，登錄《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，由國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。公告內(nèi)產(chǎn)品必須標識中國強制性認證（3c）標志。不得用進口汽車和進口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進行認證，禁止非法拼裝和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場。

第二十一條  公安交通管理部門依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國強制性認證（3c）標志辦理車輛注冊登記。

第二十二條  政府有關(guān)職能部門要按照準入管理制度對汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準入條件，對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。

第二十三條  道路機動車輛產(chǎn)品認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)由國家質(zhì)檢總局商國家發(fā)展改革委后指定，并按照市場準入管理制度的具體規(guī)定開展認證和檢測工作。認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)要具備第三方公正地位，不得與汽車生產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得對同一產(chǎn)品進行重復檢測和收費。國家支持具備第三方公正地位的汽車、摩托車和重點零部件檢測機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

第六章 商標品牌

第二十四條  汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均要增強企業(yè)和產(chǎn)品品牌意識，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護企業(yè)品牌形象。

第二十五條  汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標法》注冊本企業(yè)自有的商品商標和服務(wù)商標。國家鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護規(guī)劃，努力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。

第二十六條  2005年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標明生產(chǎn)企業(yè)商品商標和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標志的，可不再標明商品產(chǎn)地。所有品牌經(jīng)銷商要在其銷售服務(wù)場所醒目位置標示生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)商標。

第七章 產(chǎn)品開發(fā)

第二十七條  國家支持汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。自主開發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策。

第二十八條  汽車生產(chǎn)企業(yè)要努力掌握汽車車身開發(fā)技術(shù)，注重產(chǎn)品工藝技術(shù)的開發(fā)，并盡快形成底盤和發(fā)動機開發(fā)能力。國家在產(chǎn)業(yè)化改造上支持大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當代先進水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成。

第二十九條  汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國家組織的重大科技攻關(guān)項目，加強與科研機構(gòu)、高等院校之間的合作研究，注重科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。第八章 零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第三十條  汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，滿足國內(nèi)外市場的需要，努力進入國際汽車零部件采購體系。

第三十一條  制定零部件專項發(fā)展規(guī)劃，對汽車零部件產(chǎn)品進行分類指導和支持，引導社會資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。對能為多個獨立的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)配套和進入國際汽車零部件采購體系的零部件生產(chǎn)企業(yè)，國家在技術(shù)引進、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以優(yōu)先扶持。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步采用電子商務(wù)、網(wǎng)上采購方式面向社會采購零部件。

第三十二條  根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，冶金、石化化工、機械、電子、輕工、紡織、建材等汽車工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重在金屬材料、機械設(shè)備、工裝模具、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃、車用油品等方面，提高產(chǎn)品水平和市場競爭能力，與汽車工業(yè)同步發(fā)展。重點支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)轎車用板材的供應(yīng)能力；支持設(shè)立專業(yè)化的模具設(shè)計制造中心，提高汽車模具設(shè)計制造能力；支持石化企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，使成品油、潤滑油等油品質(zhì)量達到國際先進水平，滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第九章 營銷網(wǎng)絡(luò)。

第三十三條  國家鼓勵汽車、摩托車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和金融、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)借鑒國際上成熟的汽車營銷方式、管理經(jīng)驗和服務(wù)貿(mào)易理念，積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易。

第三十四條  為保護汽車消費者的合法權(quán)益，使其在汽車購買和使用過程中得到良好的服務(wù)，國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立。境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國產(chǎn)汽車或進口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動。

第三十五條  2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。

第三十六條  取消現(xiàn)行有關(guān)小轎車銷售權(quán)核準管理辦法，由商務(wù)部會同國家工商總局、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定汽車品牌銷售管理實施辦法。汽車銷售商應(yīng)在工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)開展汽車經(jīng)營活動。其中不超過九座的乘用車（含二手車）品牌經(jīng)銷商的經(jīng)營范圍，經(jīng)國家工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定核準、公布。品牌經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一核準為品牌汽車銷售。

第三十七條  汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)要加強營銷網(wǎng)絡(luò)的銷售管理，規(guī)范維修服務(wù)；有責任向社會公告停產(chǎn)車型，并采取積極措施保證在合理期限內(nèi)提供可靠的配件供應(yīng)用于售后服務(wù)和維修；要定期向社會公布其授權(quán)和取消授權(quán)的品牌銷售或維修企業(yè)名單；對未經(jīng)品牌授權(quán)和不具備經(jīng)營條件的經(jīng)銷商，不得提供產(chǎn)品。

第三十八條  汽車、摩托車和零部件銷售商在經(jīng)營活動中應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。對銷售國家禁止或公告停止銷售的車輛的，偽造或冒用他人廠名、廠址、合格證銷售車輛的，未經(jīng)汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)或已取消授權(quán)仍使用原品牌進行汽車、配件銷售和維修服務(wù)的，以及經(jīng)銷假冒偽劣汽車配件并為客戶提供修理服務(wù)的，有關(guān)部門要依法予以處罰。

第三十九條  汽車生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)的權(quán)益給其它法人機構(gòu)的，應(yīng)視為原投資項目可行性研究報告重大變更，除按規(guī)定報商務(wù)部批準外，需報請原項目審批單位核準。