第十章 投資管理

第四十條  按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的審批管理制度，實行備案和核準(zhǔn)兩種方式。

第四十一條  實行備案的投資項目：

1、現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位。

2、投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機(jī)。

3、投資生產(chǎn)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車的零部件。第四十二條實行備案的投資項目中第1款由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團(tuán)報送國家發(fā)展改革委備案；

第四十三條  實行核準(zhǔn)的投資項目：

1、新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)。

2、現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。第四十四條實行核準(zhǔn)的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團(tuán)報國家發(fā)展改革委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)展改革委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第四十五條  經(jīng)核準(zhǔn)的大型汽車企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，其所包含的項目由企業(yè)自行實施。

第四十六條  2006年1月1日前，暫停核準(zhǔn)新建農(nóng)用運(yùn)輸車生產(chǎn)企業(yè)。

第四十七條新的投資項目應(yīng)具備以下條件：

1、新建摩托車及其發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要具備技術(shù)開發(fā)的能力和條件，項目總投資不得低于2億元人民幣。

2、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件。

3、跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品的投資項目，項目投資總額（含利用原有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等）不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級aaa。

4、跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上（具有稅務(wù)證明）；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級aaa。

5、新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機(jī)生產(chǎn)。新建車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣，要建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品水平要滿足不斷提高的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的要求。

6、新建下列投資項目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：重型載貨車10000輛；乘用車：裝載4缸發(fā)動機(jī)50000輛；裝載6缸發(fā)動機(jī)30000輛。

第四十八條  車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。

第四十九條  國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)出口汽車和車用發(fā)動機(jī)的項目，可不受本政策有關(guān)條款的約束，需報國務(wù)院專項審批。

第五十條  中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)合營各方延長合營期限、改變合資股比或外方股東的，需按有關(guān)規(guī)定報原審批部門辦理。

第五十一條  實行核準(zhǔn)的項目未獲得核準(zhǔn)通知的，土地管理部門不得辦理土地征用，國有銀行不得發(fā)放貸款，海關(guān)不辦理免稅，證監(jiān)會不核準(zhǔn)發(fā)行股票與上市，工商行政管理部門不辦理新建企業(yè)登記注冊手續(xù)。國家有關(guān)部門不受理生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入申請。

第十一章 進(jìn)口管理

第五十二條  國家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)。

第五十三條  汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實向商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委報告，其所涉及車型的進(jìn)口件必須全部在屬地海關(guān)報關(guān)納稅，以便有關(guān)部門實施有效管理。

第五十四條  嚴(yán)格按照進(jìn)口整車和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失。國家有關(guān)職能部門要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

第五十五條  汽車整車特征的認(rèn)定范圍為車身（含駕駛室）總成、發(fā)動機(jī)總成、變速器總成、驅(qū)動橋總成、非驅(qū)動橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等。

第五十六條  汽車總成（系統(tǒng)）特征的認(rèn)定范圍包括整套總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口。凡進(jìn)口關(guān)鍵件達(dá)到或超過規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征。

第五十七條  按照汽車整車特征的認(rèn)定范圍達(dá)到下述狀態(tài)的，視為構(gòu)成整車特征：

1、進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的；

2、進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其余三個總成（含）以上裝車的；

3、進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其余五個總成（含）以上裝車的。第五十八條國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳（皇崗）兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（進(jìn)口新疆自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨(dú)聯(lián)體國家的汽車整車）為整車進(jìn)口口岸。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國內(nèi)市場為目的的汽車。

第五十九條  國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。對維修境外并復(fù)出境的上述產(chǎn)品可在出口加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但不得進(jìn)行舊汽車、舊摩托車的拆解和翻新業(yè)務(wù)。

第六十條  對進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。對國外送檢樣車、進(jìn)境參展等臨時進(jìn)口的汽車，按照海關(guān)對暫時進(jìn)出口貨物的管理規(guī)定實施管理。

第十二章 汽車消費(fèi)

第六十一條  培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益。引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六十二條建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場和管理制度，各地政府要鼓勵不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場實現(xiàn)公平競爭，不得對非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。

第六十三條  國家統(tǒng)一制定和公布針對汽車的所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車注冊登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項收費(fèi)。各地在汽車購買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報批。除國家規(guī)定的收費(fèi)項目外，任何單位不得對汽車消費(fèi)者強(qiáng)制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。對違反規(guī)定強(qiáng)制收取的，汽車消費(fèi)者有權(quán)舉報并拒絕交納。

第六十四條加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。汽車使用過程中所涉及的維修保養(yǎng)、非法定保險、機(jī)動車停放費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)以公路收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定。所有收費(fèi)站點(diǎn)均應(yīng)在收費(fèi)站醒目位置公布收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條  積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，推動汽車消費(fèi)。國家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)。從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費(fèi)者以所購汽車作為抵押獲取汽車消費(fèi)貸款。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機(jī)構(gòu)，外資可開展汽車消費(fèi)信貸、租賃等業(yè)務(wù)。努力拓展汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、儲運(yùn)、救援等各項業(yè)務(wù)，健全汽車行業(yè)信息統(tǒng)計體系，發(fā)展汽車網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和電子商務(wù)。支持有條件的單位建立消費(fèi)者信用信息體系，并實現(xiàn)信息共享。

第六十六條  國家鼓勵二手車流通。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費(fèi)征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場。建立二手車自愿申請評估制度。除涉及國有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，供交易時參考；任何單位和部門不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制對交易車輛進(jìn)行評估。

第六十七條  開展二手車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、場地和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后開展經(jīng)營活動。汽車銷售商在銷售二手車時，應(yīng)向購車者提供車輛真實情況，不得隱瞞和欺詐。所銷售的車輛必須具有《機(jī)動車登記證書》和《機(jī)動車行駛證》，同時具備公安交通管理部門和環(huán)境保護(hù)管理部門的有效年檢證明。購車者購買的二手車如不能辦理機(jī)動車轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記時，銷售商應(yīng)無條件接受退車，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六十八條  完善汽車保險制度。保險制度要根據(jù)消費(fèi)者和投保汽車風(fēng)險程度的高低來收取保費(fèi)。鼓勵保險業(yè)推進(jìn)汽車保險產(chǎn)品多元化和保險費(fèi)率市場化。

第六十九條  各城市人民政府要綜合研究本市的交通需求和交通方式與城市道路和停車設(shè)施等交通資源平衡發(fā)展的政策和方法。制定非臨時性限制行駛區(qū)域交通管制方案要實行聽證制度。

第七十條  各城市人民政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以保障交通通暢、方便停車和促進(jìn)汽車消費(fèi)為原則，積極搞好停車場所及設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。制定停車場所用地政策和投資鼓勵政策，鼓勵個人、集體、外資投資建設(shè)停車設(shè)施。為規(guī)范城市停車設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)部應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場所及娛樂場所等建立停車設(shè)施提出明確要求。

第七十一條  國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定和頒布汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國情分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，選擇實行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。如選擇預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，至少提前一年公布實施日期。

第七十二條  實行全國統(tǒng)一的機(jī)動車登記、檢驗管理制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請辦理機(jī)動車注冊登記和年度檢驗時，除按國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證（機(jī)動車所有人的身份證明、機(jī)動車來歷證明、國產(chǎn)機(jī)動車整車出廠合格證或進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口證明、有關(guān)稅收憑證、法定保險的保險費(fèi)繳費(fèi)憑證、年度檢驗合格憑證等）外，公安交通管理部門不得額外要求提交其它憑證。各級人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊登記和年度檢驗時增加查驗其它憑證。汽車消費(fèi)者提供的手續(xù)符合國家規(guī)定的，公安交通管理部門不得拒絕辦理注冊登記和年度檢驗。

第七十三條  公安交通和環(huán)境保護(hù)管理部門要根據(jù)汽車產(chǎn)品類別、用途和新舊狀況商有關(guān)部門制定差別化管理辦法。對新車、非營運(yùn)用車適當(dāng)延長檢驗間隔時間，對老舊汽車可適當(dāng)增加檢驗頻次和檢驗項目。

第七十四條  公安交通管理部門核發(fā)的《機(jī)動車登記證書》在汽車租賃、汽車消費(fèi)信貸、二手車交易時可作為機(jī)動車所有人的產(chǎn)權(quán)憑證使用，在汽車交易時必須同時將《機(jī)動車登記證書》轉(zhuǎn)戶。

第十三章 其 它

第七十五條  汽車行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力發(fā)揮中介組織的作用；要積極參與國際間相關(guān)業(yè)界的交流活動，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七十六條  香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在中國內(nèi)地投資汽車工業(yè)的，從本政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條  在道路機(jī)動車輛產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求出臺之前，暫行執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第七十八條本政策自發(fā)布之日起實施，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件一：名詞解釋

一、道路機(jī)動車輛--在道路上行駛的，至少有兩個車輪，且最大設(shè)計車速超過每小時6公里的各類機(jī)動車及其掛車。主要包括汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車和其他道路運(yùn)輸機(jī)械及掛車。不包括利用軌道行駛的車輛，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程等非道路用各種機(jī)動機(jī)械和拖拉機(jī)。

二、汽車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車--《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》所稱汽車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（gb/t3730.1-2001）2.1款定義的車輛，包括汽車整車和專用汽車；所稱專用汽車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（gb/t3730.1-2001）2.1.1.11，2.1.2.3.5，2.1.2.3.6款定義的車輛；所稱農(nóng)用運(yùn)輸車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（gb18320-2001）中定義的車輛；所稱摩托車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（gb/t5359.1-1996）中定義的車輛。

三、產(chǎn)品類別--按照國家標(biāo)準(zhǔn)定義的乘用車、商用車和摩托車及其細(xì)分類，其中：

（一）乘用車細(xì)分類為：轎車類：國家標(biāo)準(zhǔn)gb/t3730.1-2001中2.1.1.1-2.1.1.6其它乘用車類（包括多用途車和運(yùn)動用車）：國家標(biāo)準(zhǔn)gb/t3730.1-2001中2.1.1.7-2.1.1.11

（二）商用車細(xì)分類為：客車類：國家標(biāo)準(zhǔn)gb/t3730.1-2001中2.1.2.1半掛牽引車及貨車類：國家標(biāo)準(zhǔn)gb/t3730.1-2001中2.1.2.2，2.1.2.3

四、新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動機(jī)投資項目--新建汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（含中外合資企業(yè)），現(xiàn)有汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（含中外合資企業(yè)）變更法人股東以及異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)。異地是指企業(yè)所在市、縣之外。

五、項目投資總額--投資項目所需的全部固定資產(chǎn)（含原有固定資產(chǎn)和新增固定資產(chǎn)）投資、無形資產(chǎn)和流動資金的總和。

六、自主產(chǎn)權(quán)（自主知識產(chǎn)權(quán)）--通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)或委托開發(fā)獲得的產(chǎn)品，企業(yè)擁有產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)以及產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)。

七、汽車生產(chǎn)企業(yè)-按照國家規(guī)定的審批程序在中國關(guān)境內(nèi)合法注冊的汽車整車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)（包括中外合資、合作企業(yè)）。

八、國內(nèi)市場占有率-某一集團(tuán)（企業(yè)）全年在國內(nèi)市場整車銷售量占全部國產(chǎn)汽車銷售量的比例。

附件二：汽車投資項目備案內(nèi)容備案內(nèi)容應(yīng)包括：

一、汽車生產(chǎn)企業(yè)或項目投資者的基本情況、法定地址，法定代表姓名。近三年企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和銀行資信。

二、投資項目建設(shè)的必要性和國內(nèi)外市場分析；產(chǎn)品技術(shù)水平分析和技術(shù)來源（產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)說明）；項目投資總額、注冊資本和資金來源；生產(chǎn)（營業(yè)）規(guī)模、項目建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)方式、建設(shè)進(jìn)度安排。

三、中外合資、合作企業(yè)外方合資、合作者基本情況，包括外商名稱，注冊國家、法定地址和法定代表、國籍。外方在華投資情況及經(jīng)營業(yè)績。本投資項目中外各方股份比例，投資方式和資金來源，合資期限。

四、外方技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作合同。

五、投資項目的經(jīng)濟(jì)效益分析。

六、環(huán)保、土地、銀行承諾文件及所在地政府核準(zhǔn)建設(shè)文件。

七、地方政府配套條件及優(yōu)惠政策。